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(寧波市人民政府公報)
(2021年8日)《寧波市財政局關于市中介機構從事代理記賬業(yè)務審批告知承諾改革的通知》
永財會(2021)第173期
各區(qū)、縣(市政局:
根據(jù)浙江省全面開展“證照分離”改革試點工作方案(浙江政發(fā)[2019]27號),寧波市人民政府發(fā)布關于寧波全面覆蓋分離“證照分離”改革試點工作方案的通知(寧波政發(fā)[2020]27號)。6)精神方面,經過研究,決定自2021年3月31日起,對市從事代理記賬業(yè)務審批的中介機構實施告知承諾改革?,F(xiàn)將有關事宜通知如下:
一、一般要求
(1)指導思想。
優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
基本原則。堅持事前寬大,事后嚴控的原則。優(yōu)化許可準入,實施統(tǒng)一簡潔的行業(yè)準入標準。規(guī)范監(jiān)管制度,加強業(yè)務和信用監(jiān)管。以公正有效的監(jiān)管促進市場公平競爭。
2改革的主要內容
(一)本市從事代理記賬審批的中介機構應當履行告知承諾。根據(jù)《代理記賬管理辦法》政部令第98號,以下簡稱財政部令)第3條第1款規(guī)定,市縣級財政部門為轄區(qū)內從事代理記賬業(yè)務的中介機構審批機關,負責通知組織進行承諾改革。
(二)通知承諾審批按以下程序辦理:
1 .由縣財政部門在順嘉良政局發(fā)布____關于從事代理記賬業(yè)務的中介機構行政審批通知書(詳見附件1),將中介機構從事代理記賬業(yè)務的審批條件和所需材料告知申請人。
2. 申請人簽署《中介機構代理記賬業(yè)務審批承諾函》(詳見附件2)并提交申請材料。
3.申請材料齊全、符合法定形式的,縣級財政部門應當當場作出批準、批準的決定。
改革的主要措施
(一)履行承諾的公示。審批機關作出準予許可決定時,應當將申請人提交的承諾書在門戶網站公示5個工作日,并接受社會監(jiān)督。
2. 進行驗證的承諾。審批機關應當自作出準予許可決定之日起2個月內,對新取得的代理記賬機構進行首次全覆蓋后的監(jiān)督檢查,并對代理記賬機構的承諾進行現(xiàn)場核實。
3.加強信貸監(jiān)督。對做出虛假承諾或嚴重虛假承諾的代理記賬機構,許可機關應當將其記入信用檔案,今后不再適用承諾告知審批方式。
4. 加強公眾監(jiān)督。在“雙隨機、一公”監(jiān)管的同時,對代理記賬機構進行處罰,其他部門移交線索,實施重點監(jiān)管。依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。
(5)嚴格市場退出和行政處罰。在說明實現(xiàn)承諾的方式后,執(zhí)業(yè)許可證首次取得證書的代理記賬機構的監(jiān)督檢查,如發(fā)現(xiàn)不符合承諾或不具備經營許可證的持續(xù)條件的情況,應當責令改正,逾期整改,或者整改后仍不符合要求,按照《代理記賬管理辦法》的規(guī)定依法吊銷執(zhí)照。發(fā)現(xiàn)以欺騙、提交虛假材料等方式取得執(zhí)業(yè)許可證的,應當立即依法撤銷,并依照《代理記賬管理辦法》的規(guī)定依法處罰。
四、進一步優(yōu)化備案和備案程序
(一)調整省、市、縣行政權力事項基本目錄。全市金融系統(tǒng)代理記錄會計行政事權事項從目前的2項增加到4項,在“其他行政事權”中增加了“代理記賬機構變更備案”和“代理記賬機構終止備案”2項事項,用于代理記賬機構變更、終止備案業(yè)務。調整后的我市財政系統(tǒng)代理記賬權限如下:
1. 行政許可——代理記賬業(yè)務核準;
2. 其他行政權力機構——代理會計機構變更備案;
3.其他行政權力機構——代理記賬機構終止備案;
4. 其他行政權力——簿記和年度報告。
(二)申請代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可證,提交代理記賬業(yè)務核準承諾書后,申請材料由4項法定事項減少為2項:一是《浙江省代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可證申請表》(詳見附件3);二是代理記賬業(yè)務內部規(guī)范。其中,部令98第5條的規(guī)定須提交材料《(a)統(tǒng)一社會信用代碼》《(2)主管代理記賬業(yè)務的會計人員,具有負責人專業(yè)技術職務資格或從事會計工作不少于3年的書面承諾《(3)專業(yè)從業(yè)人員在專職聘用本機構時的書面承諾》已并入《浙江省代理記賬機施工執(zhí)業(yè)許可證申請表》內容,無需反復提交。
(三)辦理代理記賬機構變更備案,只需通過好順佳報送的《浙江省代理記賬機構變更備案表》(見附件4),不需要提交變更符合條件的執(zhí)業(yè)許可材料,而無需與市場監(jiān)管等部門進行信息共享或核實,即審核完畢。
(4)代理記賬機構終止備案,只需向順佳報《浙江省代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可證終止備案表》(詳見附件5)即可。
(5)辦理代理記賬公司的年度報告,只需通過好孫佳在線填寫相關內容,無需提交98號令第十六條第一款的規(guī)定。2個工作日內完成提交材料的審核。
五、工作要求
(1)加強領子引導,狠抓落實。各級財政部門要高度重視和落實改革。要及時制定相關配套工作制度和指導意見,并通過好順佳向社會及時宣傳,確保全市金融體制改革全覆蓋工作順利開展。
(2)加強新政策、新業(yè)務的研究。信息承諾改革是一項新的改革舉措,其實質是政府部門的一次自我革命。各級財務部門要克服畏難心理,迎難而上,盡快熟悉業(yè)務流程,做到“抓”得準、“抓”得好。
3.按照“誰審查監(jiān)督、誰負責、誰監(jiān)督”的原則,加強審批與監(jiān)管銜接,全面實施“隨機抽選、公開披露”、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”。加強監(jiān)管震懾,對嚴重違規(guī)經營的代理記賬機構及相關責任人員,按《代理記賬管理辦法》撤銷或吊銷相關許可證,并提請市場監(jiān)管部門實施相應處罰措施。
(4)加大對“證照分離”改革的政策宣傳力度。通過政策解讀和媒體宣傳,向社會公布承諾改革的核心內容,讓代理記賬機構真正感受到“證牌分離”和營商環(huán)境優(yōu)化的便利。
本通知自2021年3月31日起生效。原《關于實施《代理記賬管理辦法》的通知(寧波財經發(fā)(2019)976號)同時廢止。
附件:行政審批局關于中介機構從事代理記賬業(yè)務的通知
2. 從事代理記賬業(yè)務的中介機構核準通知承諾書
3.《浙江省代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可證申請表》
4. 浙江省代理記賬機構變更備案表
5. 《浙江省代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可證終止備案表》
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