上海浦東萬祥鎮(zhèn)注冊公司補助

上海浦東新區(qū)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大棚”已被拆除

日前，上海浦東新區(qū)萬向鎮(zhèn)將以“大棚”為名拆遷的6家企業(yè)向中央媒體投訴，稱幾年前承諾招商引資，現(xiàn)在被政府拆了，虧損近億元。六家企業(yè)投資者的情緒已經(jīng)降到了冰點。

“幾年來，我們投資近1億元，出讓土地2000畝，開展合理、合法的種養(yǎng)項目。但現(xiàn)在，在政府的要求下，即便是兩年之后，企業(yè)投資者仍然感到困惑。上海曙明農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人吳淑蕾說。

雙方爭議焦點:“溫室房”是“違建”嗎?

上海樹銘農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社拆遷業(yè)主之一吳淑蕾告訴記者，2013年5月14日，吳淑蕾為響應(yīng)當?shù)卣栒俸驼猩桃缎枰?，投資305萬元成立了上海樹銘農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。主要從事花卉、苗木、水果、蔬菜、大豆、棉花、食用菌、食品種植、銷售及觀賞魚養(yǎng)殖。

2013年至2018年，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在浦東新區(qū)萬向鎮(zhèn)新鎮(zhèn)村1組、2組、3組、4組、5組先后以每畝土地每年1050元、1100元、1200元、1500元的四種價格，從村民委員會出讓435畝土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

吳樹磊對他說，和他一樣，在招商引資的同期向和其他五家投資方進行招商引資，作為響應(yīng)國家發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的號召，投資的是農(nóng)業(yè)項目，并成立了自己的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、果蔬專業(yè)合作社、水產(chǎn)專業(yè)合作社等，多年累計投資近億元。萬興村、萬紅村2000余畝土地已依法出讓。然而，他沒想到當?shù)卣畷@么快改變主意。

2019年3月，在萬向鎮(zhèn)人民政府市長姜振宇的帶領(lǐng)下，以副市長吳繼國、區(qū)辦主任馮波為首的百名安全雜項人員，合法不按照法律對地面建筑物進行認定的案件，援引“棚房”改造“一舉三得”的行動，將合作社儲存的農(nóng)資、農(nóng)具、化肥、種子、水稻冠房用強制拆除的違法建筑，按舊材料回收補償標準每平方米100-300元，由萬向鎮(zhèn)財政支付給村民委員會，村民委員會再把錢轉(zhuǎn)給合作社。另外五家企業(yè)也參與了拆遷。

六家企業(yè)一致同意政府對“大棚”進行改造，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老帽子煥然一新，這是一件好事，我們每家企業(yè)都將積極配合政府這個項目。然而，“大棚”改造并不是一件簡單的事情，它涉及到企業(yè)和相關(guān)工人的生計。在開展這項工作之前，當?shù)卣闹饕撠熑藨?yīng)該做好業(yè)主的安置補償工作，并給業(yè)主相應(yīng)的準備和安置時間。在沒有《責令改正違法行為通知書》《行政強制拆遷通知書》的情況下，沒有預(yù)兆的只有村委會通知書即組織人員拆遷?

《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制，應(yīng)當以發(fā)生法律效力的行政決定為依據(jù)，在作出行政決定前不得實施行政強制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人是否有違法行為?

銀民果蔬專業(yè)合作社政府投資的38萬農(nóng)業(yè)扶持資金，建設(shè)冷庫、購買辦公用品、空調(diào)等都是國有資產(chǎn)，但這次大棚被毀了。非法施工程序的識別存在問題。農(nóng)業(yè)部門認為農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目使用的土地是合法的，而土地規(guī)劃部門認為該項目是非法占用的。

拆遷業(yè)主質(zhì)疑:擅自拆遷不應(yīng)該公示?

圖1(2021年3月16日上午，記者來到萬向鎮(zhèn)新鎮(zhèn)村海曙明農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，看到鋼框大棚屋頂部分陽光瓦被拆除，拆除后的東側(cè)大棚地基上覆蓋著蘆葦。)

圖二(在尹敏果蔬專業(yè)合作社，記者也看到了地面堆積了大量辦公用品，搬走了空調(diào)，溫室被拆除了，土地上長出了一尺深的雜草。

對于拆遷的原因，大家一致認為(不應(yīng)該胡亂猜測，負責人應(yīng)該為政府給出理由)，萬向鎮(zhèn)執(zhí)法依據(jù)，或許，2018年9月15日，農(nóng)村部與自然資源聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展“棚戶區(qū)”問題專項整治行動堅決遏制退耕還林計劃的通知》。該通知的主要目的是提高農(nóng)村土地利用效率，加強對農(nóng)村土地資源的保護，最終促進農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)，這本來對他們的專業(yè)合作社是一件好事。沒想到，浦東新區(qū)萬向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在未經(jīng)調(diào)查核實的情況下，曲解了兩部委的通知精神，一味追求政績，一邊倒，對不應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施拆除，沒有事先進行宣傳。

吳樹雷向當時的記者描述了拆除細節(jié):2019年3月16日，3月18日兩天，萬祥副市長金國吳鎮(zhèn)100多人(多為雇請保安)，區(qū)別和拆除程序顯示大棚內(nèi)無違章建筑，兩人強行拆除其儲存的肥料、大棚內(nèi)種子倉庫和苗木棚6畝，蓄熱材料被洗劫一空。鄉(xiāng)政府五違章辦負責人陳某在拆遷現(xiàn)場說拆遷不對。為了找回被盜財物，吳淑蕾無奈報警，上海市公安局浦東分局于11月20日立案。

吳淑蕾認為，大棚是被強行拆除的。雖然浦東新區(qū)萬向鎮(zhèn)政府以100-300元的舊材料回購費補償拆除，但兩年過去了，沒有任何官方部門對大棚拆除進行非法認定。為了要求解釋，六家企業(yè)多次尋求萬向鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，運行了100多次都沒有結(jié)果，信息披露申請也被拒絕。

圖3(在上海銀民果蔬專業(yè)合作社，我們看到大棚里堆放著大量的辦公用品和拆除的空調(diào)。溫室拆除后，土地變綠了。)

另一個被拆除公司法人尹學(xué)星告訴記者，2010年4月，上海尹敏果蔬專業(yè)合作社成立于新鎮(zhèn)萬向鎮(zhèn)1號村。436、流轉(zhuǎn)土地畝數(shù)。合作社成立后，2011年12月，萬向鎮(zhèn)人民政府和浦東新區(qū)農(nóng)委宣布了2011年農(nóng)業(yè)資金整合合作扶持項目。2012年1月9日，經(jīng)區(qū)農(nóng)委批復(fù)。項目總投資75萬元，主要用于公路、明渠、冷庫、連體大棚、辦公設(shè)施、蔬菜貨運車輛等建設(shè)。2012年3月20日，該項目通過萬向鎮(zhèn)人民政府項目驗收;5月14日由財政廳、區(qū)農(nóng)村相關(guān)部門進行項目驗收，并申請設(shè)立“上海市浦東新區(qū)農(nóng)民田間學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實踐基地、上海市農(nóng)民農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、上海市科技教育培訓(xùn)中心、安全質(zhì)量af信托基地等，浦東新區(qū)對近117名農(nóng)民進行了合作培訓(xùn)，并出具了特許權(quán)書。2019年3月12日，萬向鎮(zhèn)人民政府工作人員口頭通報，果蔬專業(yè)合作社道路、辦公室、冷庫大棚等違規(guī)建設(shè)，要求拆除。未經(jīng)他們同意，這些溫室被強行拆除。

上海Whalai文化傳播公司法人唐曉春告訴記者，公司成立于2012年，由5名股東共同出資，注冊資本500萬元。為響應(yīng)當?shù)卣泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年1月，公司在萬向鎮(zhèn)新鎮(zhèn)村新二將1988年建造的一套休閑屋租給尹學(xué)星進行裝修建設(shè)，并對周邊河流進行了清理，修復(fù)了全部道路，總投資850萬元。2019年3月12日，萬向鎮(zhèn)政府雇人強行拆除了該公司房屋內(nèi)外的所有材料和設(shè)備。3月13日，鎮(zhèn)政府派出兩臺挖掘機拆除，但公司股東強烈反對拆除。3月14日晚，萬向鎮(zhèn)地辦主任馮波率相關(guān)人員與公司股東進行交涉，稱房屋、道路設(shè)施均為違規(guī)建設(shè)，公司股東強烈要求鎮(zhèn)政府提供違法建拆遷手續(xù)的書面確認書。3月15日，鎮(zhèn)政府派出50多名保安人員，在沒有提供任何確認和拆遷手續(xù)的情況下，強行拆除了該公司的所有房屋和設(shè)施。近兩年來，公司多次向相關(guān)部門主管報告，未收到任何違法施工確認和拆遷手續(xù)，也未收到任何評論。

拆解說賠償協(xié)議官方蓋章簽字是可疑的

2019年4月22日，在大棚被強制拆除一個月后，上海樹明農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人吳淑蕾收到了新鎮(zhèn)村居委會頒發(fā)的11份《萬向鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治廢舊材料回購協(xié)議》和《無證房屋自拆援助協(xié)議》。甲方為新鎮(zhèn)村居委會，乙方為吳淑蕾。

協(xié)議的大致內(nèi)容如下:要進入貫徹落實市委一號議題重點城管補短板“繼續(xù)圍繞五違問題，推進區(qū)域環(huán)境綜合整治”精神，根據(jù)區(qū)委區(qū)辦工作關(guān)于“持續(xù)環(huán)境綜合整治”的要求，當事人本著誠信、自愿、根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，物資回購價格補貼達成協(xié)議。

當吳樹磊看到協(xié)議上的簽字和蓋章時，他驚呆了:他沒有在協(xié)議上簽字蓋章，但協(xié)議上的公章和簽字卻和他本人一模一樣。

為了查明真相，吳淑蕾找到了村委會經(jīng)理宋有龍。宋有龍?zhí)孤实馗嬖V他，公章和簽名都是他操作的。如不盡快簽訂協(xié)議，萬向鎮(zhèn)政府拆遷補償款將不上繳村委會，政府也無法盡快完成上級下達的大棚拆遷任務(wù)。

地方政府應(yīng)該專注于“做好事”:司法

企業(yè)主們不解:原來“大棚”的建設(shè)是經(jīng)過當?shù)卣鷾实?。雖然在拆遷過程中每個人都得到了少量的補償，但這6家企業(yè)的正常生產(chǎn)已經(jīng)完全中斷，因此造成的損失由誰來賠償?大棚戶區(qū)被強拆已經(jīng)兩年了，六家企業(yè)的經(jīng)歷各不相同她多次向政府求助，但沒有得到任何答復(fù)。六家企業(yè)的投資者熱切希望當?shù)攸h委和政府能夠給他們一個合理、合法的解釋。

根據(jù)浦東新區(qū)的安排，大棚拆除時間緊，任務(wù)重，大棚拆除前，政府相關(guān)部門的人員紛紛前來做好各方的工作。拆除在原則上得到了同意，但并非完全同意。據(jù)此，區(qū)紀委、鎮(zhèn)紀委接到了有關(guān)此事的報告。

鎮(zhèn)政府相關(guān)人員表示，溫室大棚是否屬于違規(guī)建設(shè)，經(jīng)區(qū)認定，鎮(zhèn)內(nèi)五處違規(guī)做協(xié)助拆遷。違法施工的認定信息可以向?qū)I(yè)合作社公開，但不得公開。

針對此事，記者采訪了相關(guān)司法人士。它認為，根據(jù)國家規(guī)定，拆除違章建筑有利于當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。但要依法依規(guī)妥善開展，“做好事”，最大限度地滿足被拆遷戶合理合法的訴求，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。