注冊上海市公司章程

近期，為進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)各治理主體的權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)公司章程管理，上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“上海市國資委”）向其監(jiān)管企業(yè)印發(fā)了《上海市國有獨資公司章程指引（2020版）》和《上海市國有控股公司章程指引（2020版）》 [1] 。這是上海市國資委時隔八年，又一次對上海市屬國有企業(yè)的公司章程進(jìn)行指引性規(guī)范。本次發(fā)布的兩個章程指引分別在《上海市國有獨資公司章程指引（2012版）》和《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，其中不乏諸多亮點，兩個章程指引既有共性的方面，亦有個性的地方，本文總結(jié)了十大亮點，在此與讀者一同分享。

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【關(guān)鍵詞】上海市國有獨資/控股公司；2020章程指引；十大亮點

（導(dǎo)讀圖）

國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程

重大事項黨委前置研究

中共中央組織部和國務(wù)院國資委黨委于2017年發(fā)布的《中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》（組通字〔2017〕11號）指出，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議明確提出要把黨建工作要求寫入國有企業(yè)公司章程。這是落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位的重要制度安排，是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要舉措。本次2020版章程指引不僅在第一條“目的與效力”中新增“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的表述，還新增六個條文，分別對公司黨組織、黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨委成員、黨委的組成、黨委的職權(quán)和黨委會運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定。

此外，《獨資章程指引（2020）》和《控股章程指引（2020）》在“董事會的職權(quán)”（分別為第36條和第43條）部分的第2款（均為新增內(nèi)容）規(guī)定，“董事會決定重大經(jīng)營管理事項，應(yīng)事先聽取公司黨委的意見”。這是貫徹“黨委前置研討公司重大事項”要求的重要體現(xiàn)，也是落實“兩個一以貫之”要求、把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排。

完善公司投資活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

2020版章程指引根據(jù)《上海市國資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》第三條和第四條的有關(guān)規(guī)定，在2012版章程指引的基礎(chǔ)上，從正面和負(fù)面兩個角度出發(fā)，對公司投資活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則進(jìn)行了一定完善。

明確公司經(jīng)營范圍等變更

應(yīng)向上海市國資委辦理變更登記

對于公司經(jīng)營范圍的變更，2012版章程指引只是籠統(tǒng)規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)辦理變更登記”。而本次2020版章程指引則進(jìn)一步明確為“應(yīng)當(dāng)及時向出資人（市國資委）、市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的變更登記”。

就國有控股公司而言，《控股章程指引（2020）》在第15條新增了“新增和減資”條文，除規(guī)定增資、減資應(yīng)履行的程序外，也進(jìn)一步明確了公司變更注冊資本應(yīng)“依法向市國資委、市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的變更登記”。

刪除對注冊資本進(jìn)行驗資的相關(guān)要求

在2012版章程指引發(fā)布后的2013年，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂了《中華人民共和國公司法》，其中一項重大變化就是將公司的注冊資本實繳制改為認(rèn)繳制，進(jìn)而取消了法定驗資要求。本次2020版章程指引對此予以響應(yīng)，分別刪除了《獨資章程指引（2012）》第13條和《控股章程指引（2012）》第13條關(guān)于驗資的條文。

進(jìn)一步劃清出資人（股東會）

董事會和監(jiān)事會的權(quán)責(zé)邊界

（一）《獨資章程指引（2020）》：完善出資人的職權(quán)并新增出資人除依法履行職責(zé)外，不干預(yù)公司經(jīng)營的規(guī)定

《獨資章程指引（2020）》第23條第1款在《獨資章程指引（2012）》第17條第1款的基礎(chǔ)上，結(jié)合國資監(jiān)管要求和市屬國有企業(yè)反饋意見，進(jìn)一步完善了出資人的職權(quán)，具體而言：

同時，為了形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，《獨資章程指引（2020）》在第16條和第17條新增出資人可以依照有關(guān)規(guī)定授權(quán)董事會行使出資人的部分職權(quán)，決定公司的重大事項。出資人應(yīng)當(dāng)維護(hù)公司作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)公司經(jīng)營活動。新增部分的內(nèi)容充分體現(xiàn)了上海市國資委從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。

（二）《控股章程指引（2020）》：完善股東的權(quán)利和股東會的職權(quán)

《控股章程指引（2020）》第19條和第32條第1款在《控股章程指引（2012）》第16條和第23條第1款的基礎(chǔ)上，結(jié)合國資監(jiān)管要求和市屬國有企業(yè)反饋意見，進(jìn)一步完善了股東的權(quán)利和股東會的職權(quán)，具體而言：

此外，在股東會職權(quán)方面，《控股章程指引（2020）》第32條第2款結(jié)合《中華人民共和國公司法》第三十七條第二款的有關(guān)規(guī)定，新增了對第1款所列事項股東以書面形式一致表示同意的，可以不召開股東會會議，直接作出決定，并由全體股東在決定文件上簽名或蓋章。

（三）《獨資章程指引（2020）》：完善董事長和董事會的職權(quán)

《獨資章程指引（2020）》第35條第2款和第36條第1款分別在《獨資章程指引（2012）》第29條第2款和第30條的基礎(chǔ)上，結(jié)合國資監(jiān)管要求和市屬國有企業(yè)反饋意見，進(jìn)一步完善了董事長和董事會的職權(quán)，具體而言：

（四）《控股章程指引（2020）》：完善董事長和董事會的職權(quán)

《控股章程指引（2020）》第42條第2款和第43條第1款分別在《控股章程指引（2012）》第33條第2款和第34條的基礎(chǔ)上，結(jié)合國資監(jiān)管要求和市屬國有企業(yè)反饋意見，進(jìn)一步完善了董事長和董事會的職權(quán)，具體而言：

（五）完善總裁（總經(jīng)理）的職權(quán)

《獨資章程指引（2020）》第62條第1款和《控股章程指引（2020）》第68條第1款分別在《控股章程指引（2012）》第56條第1款和第59條第1款的基礎(chǔ)上，結(jié)合國資監(jiān)管要求和市屬國有企業(yè)反饋意見，進(jìn)一步完善了總裁（總經(jīng)理）的職權(quán)，具體而言：

（六）完善監(jiān)事會的職權(quán)

《獨資章程指引（2020）》第74條第1款和《控股章程指引（2020）》第80條第1款分別在《控股章程指引（2012）》第68條第1款和第72條第1款的基礎(chǔ)上，結(jié)合國資監(jiān)管要求和市屬國有企業(yè)反饋意見，進(jìn)一步完善了監(jiān)事會的職權(quán)，具體而言：

此外，2020版章程指引新增“監(jiān)事列席公司有關(guān)會議”條文（《獨資章程指引（2020）》第73條和《控股章程指引（2020）》第79條），規(guī)定了“公司決定召開董事會、職工代表大會或者職工大會，應(yīng)當(dāng)在會議召開5日前以書面形式通知監(jiān)事參加?？偛茫偨?jīng)理）辦公會及其他會議議題涉及出資人要求報告的重大事項時，應(yīng)當(dāng)事先通知監(jiān)事參加。董事會、總裁（總經(jīng)理）召開投資決策會議的，監(jiān)事會主席或其指定代表、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席”，這為監(jiān)事充分履行職責(zé)提供了制度保障。

完善職工董事、職工監(jiān)事的

選舉方式并明確履職保障

對于職工董事和職工監(jiān)事的產(chǎn)生方式，2020版章程指引在2012版章程指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合《企業(yè)民主管理規(guī)定》第三十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了一定完善，將“由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生”進(jìn)一步細(xì)化為“由工會根據(jù)自薦、推薦情況，在充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上提名，經(jīng)黨委審核后，由職工代表大會或者職工大會以無記名投票方式選舉產(chǎn)生”。

此外，2020版章程指引新增“職工董事、職工監(jiān)事的履職保障”條文（《獨資章程指引（2020）》第93條和《控股章程指引（2020）》第98條），規(guī)定了“職工董事、職工監(jiān)事依照公司職工董事、職工監(jiān)事制度享有與其他董事、監(jiān)事同等工作待遇。公司對職工董事、職工監(jiān)事實施履職培訓(xùn)和評估考核，并建立履職檔案”，這為職工董事、職工監(jiān)事充分履行職責(zé)提供了制度保障。

明確董事會和董事會

專門委員會的列席制度

2020版章程指引新增“列席董事會和董事會專門委員會會議”條文（《獨資章程指引（2020）》第57條和《控股章程指引（2020）》第63條），規(guī)定了“公司紀(jì)委書記（監(jiān)察專員）可列席董事會和董事會專門委員會的會議。董事會可以根據(jù)需要邀請公司高級管理人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和專家列席，對涉及的議案進(jìn)行解釋、提供咨詢或者發(fā)表意見、接受質(zhì)詢。董事會審議事項涉及法律問題的，總法律顧問應(yīng)當(dāng)列席并提出法律意見。列席董事會會議的人員沒有表決權(quán)”，這為董事會和董事會專門委員會的列席制度作出了原則性規(guī)定。

新增“法律顧問制度”并將總法律顧問

列為公司高級管理人員

2020版章程指引新增“法律顧問制度”條文（《獨資章程指引（2020）》第109條和《控股章程指引（2020）》第114條），規(guī)定了“公司可設(shè)總法律顧問，總法律顧問主管公司在經(jīng)營管理過程中的法律審核工作，推進(jìn)公司依法經(jīng)營、合規(guī)管理等事務(wù)，依法履行職權(quán)，保證決策的合法性?？偡深檰柨蓪景凑沼嘘P(guān)規(guī)定報送出資人批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減注冊資本等重大事項出具書面法律意見，分析相關(guān)的法律風(fēng)險，明確法律責(zé)任”。此外，2020版章程指引還將總法律顧問明確列入了公司高級管理人員行列（《獨資章程指引（2020）》第59條和《控股章程指引（2020）》第65條），這充分體現(xiàn)了國資監(jiān)管對法律合規(guī)的日趨重視。

《控股章程指引（2020）》：

體現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資的特殊性

《控股章程指引（2020）》新增“國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊要求”條文（即第26條），規(guī)定了“涉及國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，除應(yīng)遵守本章程的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國資監(jiān)管的要求履行必要的合規(guī)及國有產(chǎn)權(quán)交易程序。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及進(jìn)場交易的，還應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易規(guī)則”。此外，《控股章程指引（2020）》還結(jié)合《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在“新增資本的認(rèn)繳”（第24條）部分的第2款（為新增內(nèi)容）規(guī)定了“公司新增資本應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，法律法規(guī)另有規(guī)定或市國資委另有要求的除外”。這為企業(yè)進(jìn)行國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資等國有資產(chǎn)交易行為的特殊程序作出了原則性規(guī)定。

新增“容錯條款”，鼓勵改革創(chuàng)新

2020版章程指引新增“容錯條款”條文（《獨資章程指引（2020）》第126條和《控股章程指引（2020）》第131條），規(guī)定了“公司應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，聚焦改革創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域，制定相應(yīng)的容錯糾錯制度。對公司管理人員在落實重大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等過程中勤勉盡責(zé)、未牟私利，出現(xiàn)存在容錯情形且符合容錯條件的失誤偏差，經(jīng)履行相關(guān)程序后，不作負(fù)面評價或者進(jìn)行減責(zé)、免責(zé)。同時，應(yīng)當(dāng)對失誤偏差予以糾正并完善制度機(jī)制”。這為激勵國企經(jīng)營者大膽創(chuàng)新，建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制提供了制度保障。

章程是公司的“憲法”，是公司法人設(shè)立和活動的基本規(guī)則，是股東（出資人）意志的重要載體和法定表現(xiàn)形式，也是規(guī)范公司組織形式和行為準(zhǔn)則的主要依據(jù)。在加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的大背景下，加強(qiáng)國有企業(yè)的章程管理，既是規(guī)范國有企業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)實需要，也是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)實現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的有效手段和重要保障，對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。本次2020版章程指引以2012版章程指引為基礎(chǔ)，廣泛征詢了市屬國有企業(yè)對章程指引在實操層面的反饋意見和監(jiān)管部門的多方建議，深入調(diào)研目前本市國資監(jiān)管的實際需求，同時吸收和借鑒了央企章程指引、各兄弟省市相關(guān)國企章程指引的經(jīng)驗，有效融合了近年來散落在本市不同國資監(jiān)管文件中的相關(guān)內(nèi)容，通過反復(fù)論證，數(shù)易其稿，作出了具有合理性、可操作性和前瞻性的成果，2020版章程指引的頒布，相信對市屬國有企業(yè)章程的規(guī)范性管理大有裨益。

[1] 《上海市國有控股公司章程指引（2020版）》僅針對國有控股有限責(zé)任公司，不包括股份有限公司。

作者簡介

王　棟

大成上?！『匣锶?/p>

專業(yè)領(lǐng)域：政府、公共政策與國資運(yùn)營監(jiān)管、公司與并購、爭議解決、不動產(chǎn)與建設(shè)工程

注冊上海市公司章程

格隆匯11月18日丨上海沿浦( )宣布，公司已于近日完成工商變更登記、已完成修訂后《上海沿浦金屬制品股份有限公司章程》的工商備案手續(xù)，并于2020年11月18日取得了上海市市場監(jiān)督管理局核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》。

公司類型由“股份有限公司(非上市、自然人投資或控股)”變更為“股份有限公司(上市、自然人投資或控股)”；注冊資本由“人民幣 萬元整”變更為“人民幣 萬元整”。