海南永興島可以注冊(cè)離岸公司嗎

將永興島打造成全球離岸公司注冊(cè)地？專(zhuān)家：可行

[編者注]

在剛剛召開(kāi)的“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明通過(guò)全國(guó)政協(xié)提交了提案。將西沙群島永興島建設(shè)成為全球離岸公司注冊(cè)地，開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)。此舉不僅可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以推動(dòng)中國(guó)南海戰(zhàn)略的實(shí)施。

在南海局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，該提案一出，就引發(fā)了將永興島設(shè)為全球離岸公司注冊(cè)地是否可行的討論。本文分析認(rèn)為，這一舉措從法律角度來(lái)看是可行的，但也是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的整體工程，需要克服三個(gè)主要難點(diǎn)：頂層設(shè)計(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和實(shí)際障礙。

資料圖

筆者認(rèn)為，將永興島建設(shè)成為全球公司注冊(cè)地，是一個(gè)“涉足”的整體工程。

在第十二屆全國(guó)政協(xié)第四次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明提交了建設(shè)永興島的提案，位于西沙群島，成為發(fā)展離岸業(yè)務(wù)的全球離岸公司注冊(cè)地。他在提案中不僅提到了永興島在發(fā)展離岸金融、吸引財(cái)富回流方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還分析了永興島成為離岸管轄區(qū)后在宣示主權(quán)、穩(wěn)定治理方面的政治價(jià)值。因此，他建議“中央出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，通過(guò)海南省人大立法，讓永興島成為離岸管轄區(qū)，成為全球離岸公司注冊(cè)地，發(fā)展離岸金融?！痹撎岚敢怀觯捅幻襟w廣泛報(bào)道，也引起了我國(guó)涉海部門(mén)和法律界的關(guān)注。

韓國(guó)專(zhuān)員的提案涉及“離岸公司”、“離岸公司注冊(cè)地”和“離岸管轄區(qū)”等相關(guān)法律概念，但提案并未嚴(yán)格區(qū)分后兩個(gè)概念。 “離岸公司”一般是指在離岸司法管轄區(qū)設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司。離岸公司作為一種商業(yè)組織形式，不僅限于公司，還包括信托基金和合伙企業(yè)。離岸公司的作用更多的是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和銀行賬戶(hù)的收款；著名的“離岸公司注冊(cè)地”就是為離岸公司提供便利。一些有利條件和注冊(cè)管理服務(wù)的聚集地，目前在國(guó)際上比較知名的有英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島和百慕大群島。 2004年至20年，百度、阿里巴巴、奇虎360等多家中國(guó)知名企業(yè)先后在開(kāi)曼群島注冊(cè)，不僅是為了上市，也是為了避稅和國(guó)際資本運(yùn)作； “離岸管轄”是通過(guò)立法手段培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，允許國(guó)際自然人或法人在其境內(nèi)從事各類(lèi)離岸業(yè)務(wù)，主要依靠低稅或免稅政策大力發(fā)展離岸金融業(yè)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，離岸公司的注冊(cè)地和離岸司法管轄區(qū)是有區(qū)別的。后者應(yīng)該是前者的“升級(jí)版”。在全球多個(gè)離岸地區(qū)中，很少有離岸司法管轄區(qū)能夠吸引全球投資者。 .鑒于現(xiàn)有永興島資源條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、金融等相關(guān)配套服務(wù)的限制，即使提案獲得通過(guò)，也不能一舉搞定永興島的定位。應(yīng)分階段在短期內(nèi)進(jìn)行。標(biāo)的為離岸公司住所，遠(yuǎn)期標(biāo)的為離岸管轄區(qū)。

韓特派員提出的“利劍偏向”，可以看作是維護(hù)海洋權(quán)益、打破當(dāng)前南海島礁主權(quán)爭(zhēng)端僵局的一個(gè)突破口。在領(lǐng)土爭(zhēng)端中，現(xiàn)代國(guó)際法和國(guó)際法院的判例傾向于支持對(duì)島礁實(shí)施主權(quán)行為的當(dāng)事人的“有效統(tǒng)治”。能夠證明“有效規(guī)則”的證據(jù)包括島礁燈塔等民用設(shè)施建設(shè)、相關(guān)立法和執(zhí)法、永久居民、行政管轄措施、第三國(guó)承認(rèn)國(guó)家主權(quán)等。 “有效治理”也需要周邊國(guó)家和平、持續(xù)、默許。與軍事設(shè)施駐軍和島礁駐軍相比，如果我國(guó)采取上述措施，與有關(guān)國(guó)家發(fā)生正面沖突的可能性較低，“有效統(tǒng)治”的證據(jù)效果可達(dá)到。如果永興島定位為全球公司注冊(cè)地，不僅需要匹配相應(yīng)的法律法規(guī)和行政管理設(shè)施，還具有吸引外國(guó)公司（包括東南亞國(guó)家）注冊(cè)離岸公司的前景。從主權(quán)角度看，要把永興島建設(shè)成全球公司注冊(cè)地?；镜?。

將永興島打造成全球離岸公司注冊(cè)地是可行的。然而，將永興島建設(shè)成為全球公司注冊(cè)地，是一個(gè)“涉及全身”的整體工程。筆者認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)實(shí)障礙等幾個(gè)問(wèn)題需要提前考慮。

難點(diǎn)1：頂層設(shè)計(jì)。

永興島現(xiàn)為西沙、南沙、中沙三個(gè)列島的軍事、政治、文化中心。鑒于南海局勢(shì)緊張，當(dāng)前的軍事部署對(duì)保衛(wèi)永興島等南海島礁發(fā)揮了重要作用。但在土地分配等實(shí)際問(wèn)題上，也有很多領(lǐng)域需要軍民兩用溝通協(xié)調(diào)。 .因此，建議將全球離岸公司在永興島的注冊(cè)地相關(guān)研究納入中央“軍民融合”頂層設(shè)計(jì)。

第二個(gè)難點(diǎn)：法律風(fēng)險(xiǎn)。

需要注意的是，一方面，離岸公司模式正在成為企業(yè)避稅、境外投資上市、提供融資運(yùn)作平臺(tái)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效渠道。另一方面，離岸公司伴隨著財(cái)務(wù)造假和國(guó)有資產(chǎn)。虧損、洗錢(qián)、規(guī)避上市政策、監(jiān)管漏洞等負(fù)面問(wèn)題。在中央反腐倡廉國(guó)際追逃財(cái)物辦公室統(tǒng)一部署下，中國(guó)人民銀行聯(lián)合公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家工商總局外匯局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用離岸公司轉(zhuǎn)移被盜資金。在立法合作和具體運(yùn)作方面，韓議員在提案中提出了有益建議：“把永興島作為特區(qū)內(nèi)的一個(gè)特區(qū)，在金融改革領(lǐng)域試行；建議中央出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，通過(guò)海南省人大立法。；全國(guó)人大、海南省人大授權(quán)離岸管轄區(qū)，系統(tǒng)規(guī)定離岸公司登記，參照國(guó)際離岸通則但對(duì)于在永興島設(shè)立全球離岸公司注冊(cè)地的立法及需要預(yù)見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，上述建議仍可細(xì)化：一是是否永興島全球離岸公司注冊(cè)地可升級(jí)達(dá)到類(lèi)似于上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際大戰(zhàn)的水平第二，由于涉及“軍民融合”，立法層面是否需要上下立法機(jī)構(gòu)平衡；最后，鑒于上述法律風(fēng)險(xiǎn)和吸引外資企業(yè)注冊(cè)的需要，對(duì)于永興島“特殊處理”的立法范疇，可以預(yù)見(jiàn)，將涉及公司法、證券法、稅法、外貿(mào)法等。

難度3：現(xiàn)實(shí)障礙。

永興島隸屬海南省三沙市。擴(kuò)大面積約http://opentagclosetag.com/平方公里，是西沙群島中最大的島嶼。目前，除政府部門(mén)進(jìn)駐永興島外，港口碼頭、機(jī)場(chǎng)跑道、民生工程等基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程已逐步推進(jìn)完成。但從各國(guó)離岸公司注冊(cè)地的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，永興島的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施與建設(shè)全球離岸公司注冊(cè)地的目標(biāo)仍有較大差距。其次，離岸公司的注冊(cè)業(yè)務(wù)和管理對(duì)相關(guān)管理和從業(yè)人員以及衍生服務(wù)業(yè)的需求很大。根據(jù)《三沙市戶(hù)籍管理暫行規(guī)定》，“除在當(dāng)?shù)毓ぷ鞑⒃诟骶游瘯?huì)登記的居民外，可申請(qǐng)將戶(hù)籍遷至三沙。有特殊貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口可向搬進(jìn)三沙城。”因此，如果三沙市的戶(hù)籍制度不改革，也將阻礙在永興島建立全球離岸公司注冊(cè)地的目標(biāo)。

（作者為上海交通大學(xué)開(kāi)元法學(xué)院海商法研究中心副研究員）

讓永興島成為全球離岸公司注冊(cè)地？可行的！但三大難點(diǎn)亟待攻克

海南永興島可以注冊(cè)離岸公司嗎

（韓方明：建議把西沙永興島打造成全球離岸公司注冊(cè)地）\n

好順佳財(cái)經(jīng)3月7日電，在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明提出要將西沙群島永興島建設(shè)成為全球離岸公司注冊(cè)地。

據(jù)好順佳財(cái)經(jīng)介紹，永興島是三沙市的首府。有http://opentagclosetag.com/平方公里。是南海西沙群島、南沙群島、中沙群島中最大的島嶼。屬于西沙群島。

韓方明告訴好順佳財(cái)經(jīng)，如果永興島成為離岸管轄區(qū)，將形成亞洲特殊的離岸金融區(qū)，有利于永興島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “建議中央出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，通過(guò)海南省人大立法，讓永興島成為離岸管轄區(qū)，成為全球離岸公司注冊(cè)地，發(fā)展離岸金融，把它打造成橋頭堡?！睘槟虾＝?jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)我國(guó)南海戰(zhàn)略實(shí)施”。

據(jù)悉，離岸管轄是指通過(guò)立法手段培育和發(fā)展特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，允許國(guó)際自然人或法人在其境內(nèi)從事各類(lèi)離岸業(yè)務(wù)，并依托低稅或免稅政策，大力發(fā)展離岸業(yè)務(wù)。在岸金融業(yè)。目前，百慕大、開(kāi)曼群島和英屬維爾京群島（BVI-British Virgin Islands）是全球三大離岸公司注冊(cè)地，已成為全球企業(yè)的“避稅天堂”。

韓方明向好順佳財(cái)經(jīng)指出，在永興島設(shè)立離岸管轄區(qū)有很多好處。例如，永興島地處連接遠(yuǎn)東和歐洲的黃金水道，海上交通發(fā)達(dá)。一旦開(kāi)發(fā)，將有助于成為我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)門(mén)戶(hù)。 “同時(shí)，也有利于吸引財(cái)富回流，遏制財(cái)富外流。過(guò)去，很多中國(guó)企業(yè)在英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島等外國(guó)島嶼注冊(cè)設(shè)立，目前仍在一定程度上造成了國(guó)家財(cái)富的流失 永興島發(fā)展離岸金融業(yè)有利于吸引更多的中國(guó)企業(yè)到永興島搬遷或注冊(cè)離岸公司，通過(guò)市場(chǎng)化手段遏制財(cái)富外流的趨勢(shì)。 ”此外，韓方明還強(qiáng)調(diào)，通過(guò)離岸金融的發(fā)展，大量海外公司紛紛前來(lái)注冊(cè)，這是對(duì)我國(guó)南海諸島主權(quán)的市場(chǎng)認(rèn)可，將有助于我國(guó)南海諸島的發(fā)展。通過(guò)國(guó)際金融交流更全面實(shí)施中國(guó)海戰(zhàn)略?！苯ㄗh全國(guó)人大、海南省人大監(jiān)督離岸管理司法管轄區(qū)授權(quán)并系統(tǒng)地規(guī)范離岸公司注冊(cè)。同時(shí)，在稅收、商事登記等方面，參照國(guó)際離岸司法管轄區(qū)通則授予管理權(quán)，允許先行先試。在設(shè)施配套方面，完善離岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)配套設(shè)施，加大港口、機(jī)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施等服務(wù)業(yè)建設(shè)。” （陳俊宏）

韓方明向好順佳財(cái)經(jīng)指出，在永興島設(shè)立離岸管轄區(qū)有很多好處。例如，永興島地處連接遠(yuǎn)東和歐洲的黃金水道，海上交通發(fā)達(dá)。一旦開(kāi)發(fā)，將有助于成為我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)門(mén)戶(hù)。 “同時(shí)，也有利于吸引財(cái)富回流，遏制財(cái)富外流。過(guò)去，很多中國(guó)企業(yè)在英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島等外國(guó)島嶼注冊(cè)設(shè)立，仍然造成“永興島離岸金融業(yè)的發(fā)展，將有利于吸引更多的中國(guó)企業(yè)到永興島搬遷或注冊(cè)離岸公司，通過(guò)市場(chǎng)化手段遏制財(cái)富外流的趨勢(shì)?！?/p>

此外，韓方明還強(qiáng)調(diào)，通過(guò)離岸金融的發(fā)展，大量境外企業(yè)的注冊(cè)，是對(duì)我國(guó)南海諸島主權(quán)的一種市場(chǎng)認(rèn)可，有利于我國(guó)的發(fā)展。南海戰(zhàn)略通過(guò)國(guó)際金融交流得到更全面的實(shí)施。海南省人大授權(quán)離岸管轄區(qū)，系統(tǒng)規(guī)范離岸公司登記。同時(shí)，在稅收、商事登記等方面，參照國(guó)際離岸司法管轄區(qū)通則授予管理權(quán)，允許先行先試。在設(shè)施配套方面，完善離岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)配套設(shè)施，加大港口、機(jī)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施等服務(wù)業(yè)建設(shè)?！?（陳俊宏）