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廣州“三舊改造”工作開展以來，一貫采取“政府投資、政府建設”的政策，很少引入其他資本參與改造工作。
然而，自2006年以來，政府主導改造帶來的巨大財政壓力，讓廣州市政府在引入社會資金參與城市更新的道路上“松了口氣”，提出了“中調”的概念，即讓社會資本參與城中村改造，緩解資金壓力。
合作轉型模式需要引入合作企業(yè)來完成轉型。村集體經濟組織根據批準的項目實施方案和制定的拆遷補償安置方案，通過市公共資源交易中心公開招標，引進開發(fā)企業(yè)參與改造。集體經濟組織可以申請協(xié)議將融資性地塊轉讓給原農村集體經濟組織和市場主體組成的合作企業(yè)，也可以通過融資性地塊公開出讓的方式引入合作企業(yè)進行改造。
從時間上看，廣州老村改造中合作企業(yè)選擇的相關政策可分為三個階段（詳見下表）：
階段
年
政策名稱
文件號碼。
第一階段
2009
《關于加快推進“三舊”改造的意見》
穗復[2009]56號
2011\n
《關于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造有關辦法的通知》
穗舊改函[2011]51號
2012
《關于加快推進“三舊”改造工作的補充意見》
穗復[2012]20號
第二階段
2015
《廣州城市更新措施》
廣州市人民政府令第134號
2015
《廣州老村更新實施辦法》
綏府辦（2015）56號
2017
《廣州市人民政府關于提高城市更新水平促進土地節(jié)約集約利用的實施意見》
穗富貴[2017]6號
第三階段
2018
《關于進一步規(guī)范老村合作企業(yè)的意見》
隋更新
\n 桂字〔2018〕1號
第一階段
舊政策引導下引進合作企業(yè)的過程
根據《關于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造有關程序的通知》（穗舊改函[2011]51號）：村集體經濟組織根據其章程，通過集體投票程序（代表應出席以上2/ 3）決定合作企業(yè)的選擇方式：公開招標或集體投票。
（一）公開招標方式
集體經濟組織編制公開招標方案，將招標方案報區(qū)政府批準；經區(qū)政府批準后，通過市政府公開招投標平臺選定合作企業(yè)。
(2) 集體投票方式
（三）特殊問題的處理
1、第三方資金管理：專戶專用，以50現(xiàn)金+50銀行擔保的形式投資，由區(qū)政府成立資金監(jiān)管組、村集體、區(qū)政府、銀行簽署《基金監(jiān)管協(xié)議”，由基金監(jiān)管組對各基金的進出進行監(jiān)督管理。
2、第三方利益的實現(xiàn)：融資地塊建設用地使用權主要通過商業(yè)開發(fā)協(xié)議的轉讓獲得，實現(xiàn)第三方利益。具體可以采取合作開發(fā)、設立項目公司、股權轉讓等方式運營。
第二階段
“1+3文件”指導下的合作企業(yè)引進流程
“1+3文件”的發(fā)布標志著“1+3文件”包括立法、配套政策、部門規(guī)章。 《城市更新政策體系》正式形成，廣州城市更新工作進入常態(tài)化發(fā)展階段。
根據“1+3”文件：引進合作企業(yè)進入舊村改造必須在項目實施方案獲批后公開引進，土地必須公開出讓。介紹形式分為一次性介紹或土地整理，土地開發(fā)階段分別介紹。
（一）一次性介紹
(2) 單獨介紹
（三）保證金、重建安置資金
“1+3政策”具體規(guī)定，搬遷前，在指定銀行賬戶中，結合項目分期開發(fā)順序，按規(guī)定足額存入重建安置資金。
（4）項目公司股權變更
村集體經濟組織設立的全資子公司將其部分股權轉讓給其他企業(yè)的，視為與該企業(yè)的合作轉制關系；需要經會員大會表決通過后，在城市或地區(qū)一級三投交易平臺公開掛牌轉讓。
（五）《廣州市人民政府關于提高城市更新水平促進土地節(jié)約集約利用的實施意見》新規(guī)定
1、引進合作企業(yè)的時間點由項目實施方案批準后改為區(qū)政府審核公布后的基礎數(shù)據。
二、引進合作企業(yè)的公告期限改為不少于45天，按照《廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定執(zhí)行.
3、規(guī)定自然村可以自主改造。土地登記為自然村（經濟社）的，自然村（經濟社）可以申請整治??，登記為行政村（協(xié)會）的，行政村（社）后可以申請整治??。協(xié)會）同意。
第三階段
新政策引導下引進合作企業(yè)的過程
2018年1月4日，廣州市城市更新局啟動《關于進一步規(guī)范老舊村合作改造項目合作企業(yè)選擇工作》。 《關于有關事項的意見》進一步明確了舊村改造合作企業(yè)選擇的程序。
（一）劃分合作企業(yè)和合作意向企業(yè)，首次提出合作意向企業(yè)的概念。
意向合作企業(yè)是指村集體經濟組織在選擇合作企業(yè)前，按照《意見》規(guī)定的程序引進合作企業(yè)。有合作意向的公司。從表面上看，是否成為合作企業(yè)似乎并不影響后期正式參與合作企業(yè)的招商引資活動，但事實并非如此。在此前的《征求意見稿》和《城市更新辦法》中，引入合作企業(yè)的方式明確規(guī)定為“招投標”或“招拍掛”，而在《意見》中則改為“招商引資”。邀請”。也就是說，選擇方法和標準由村集體確定。只要村集體的招商引資方案經政府批準，村集體批準后，投資就可以通過政府的公共交易平臺向社會公開。因此，盡早介入村集體經濟組織成為合作企業(yè)，可以增強村集體轉型的信心，成為合作企業(yè)的可能性更大。企業(yè)。
(2) 強制性規(guī)定
《關于進一步規(guī)范老村合作改造項目合作企業(yè)選擇問題的意見》明確規(guī)定“應當”包括以下幾個方面：
1.合作意向企業(yè)和合作企業(yè)資質。即近3年無不良信用記錄，企業(yè)注冊資本不少于1億元；
2、合作改造的老村，未經村集體經濟組織同意，合作企業(yè)設立的項目公司不得變更股東。股權轉讓；
3、合作企業(yè)不得自行進行基礎數(shù)據調查；
4、合作企業(yè)自簽訂《合作意向協(xié)議》之日起30日內繳納業(yè)績費。
（三）引進合作意向企業(yè)和合作企業(yè)的流程
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