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建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠管理制度

好順佳集團(tuán)

2024-07-30 10:17:26

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內(nèi)容摘要：[建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠問題分析]建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量不斷增大。為加強(qiáng)行業(yè)管理，但近年來，建筑市場資質(zhì)掛靠現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重擾亂...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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[建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠問題分析]建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量不斷增大。為加強(qiáng)行業(yè)管理，但近年來，建筑市場資質(zhì)掛靠現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重擾亂了建筑市場的正常秩序。

“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)掛靠”指一些無資質(zhì)或者具備較低資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)或者包工隊，通過與具備較高資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)采取某種形式的“合作”。被掛靠的資質(zhì)等級較高的企業(yè)允許其他企業(yè)或者組織以本企業(yè)的名義承攬工程，并獲得利益（如收取掛靠管理費、資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的有償使用費等），掛靠企業(yè)或者包工隊僅通過支付一定的掛靠費用換取其資質(zhì)使用權(quán)，承攬工程并獲取收益。

在實際實施中大體可歸納為兩種形式：

先有“潛在”工程，再尋求掛靠。掛靠人通過某些特殊渠道和私下操作等，獲得某個工程的承包權(quán)，然后帶著工程信息與被掛靠企業(yè)商談條件，以繳納一定管理費為代價達(dá)成“內(nèi)部聯(lián)營合同”。然后由掛靠人以被掛靠企業(yè)的名義承攬工程，并負(fù)責(zé)組織施工等事務(wù)；被掛靠人按商定的工程總價比例收取管理費用，但不參與任何施工管理工作。
掛靠人攜管理人員、機(jī)具設(shè)備、資金和隊伍投靠被掛靠企業(yè)，并按協(xié)議約定支付給被掛靠企業(yè)一定的管理費用，以被掛靠企業(yè)的名義承接工程，自行實施項目的施工。

資質(zhì)掛靠給建設(shè)工程的質(zhì)量和安全帶來隱患。被掛靠企業(yè)僅出借資質(zhì)證書，相關(guān)的技術(shù)和管理人員并不參與實際的施工管理。而一般來說，掛靠企業(yè)的技術(shù)和管理力量相對薄弱，很可能使得施工過程缺乏可靠技術(shù)和有效管理的支持，從而給所承建工程的質(zhì)量和安全埋下隱患；另一方面，由于向被掛靠企業(yè)繳納了額外的資質(zhì)使用費，掛靠企業(yè)必然會設(shè)法通過偷工減料、以次充好等從施工中找回成本平衡，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。很多建設(shè)工程的質(zhì)量和安全事故都與掛靠有關(guān)聯(lián)。

不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)或者組織，通過掛靠規(guī)避國家的資質(zhì)管理制度，以貌似合法的方式獲得承包權(quán)。這種行為一方面損害了公平競爭原則，排擠了真正有實力的承包商，另一方面則會造成工程款支付混亂，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛、風(fēng)險責(zé)任等問題，嚴(yán)重擾亂了建筑市場的正常秩序。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)掛靠之所以屢禁不止，必然有其驅(qū)動因素。資質(zhì)掛靠的實質(zhì)是各種形式的資質(zhì)“買賣”。政府的規(guī)制導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的稀缺，從而催生了資質(zhì)的“買賣市場”。從一定意義上來講，正是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度存在的不合理導(dǎo)致掛靠產(chǎn)生。建筑行業(yè)是資金密集型和勞動力密集型行業(yè)，對資金和勞動力需求量大，但產(chǎn)品生產(chǎn)的難度不高，技術(shù)含量較低。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度人為抬高建筑市場的準(zhǔn)入門檻，成就了某種程度上的“資質(zhì)壟斷”，“排擠”了眾多具備施工能力的企業(yè)。一方面，這些被“資質(zhì)”排擠出市場的企業(yè)，處于對境遇的不甘心，想法設(shè)法爭取自己“應(yīng)有”的市場準(zhǔn)入權(quán)，便成為“資質(zhì)市場”的需求方；另一方面，擁有資質(zhì)的企業(yè)無需付出任何勞動，僅通過出賣其資質(zhì)，就可以獲得巨額收益。實際上，國內(nèi)很多由掛靠方實施完成的建設(shè)項目，除了少數(shù)出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故外，絕大多數(shù)經(jīng)驗收都是合格的。也就是說，許多無資質(zhì)或者低資質(zhì)的企業(yè)，具備相應(yīng)的施工能力，“資質(zhì)”。這表明，當(dāng)前的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度沒有把合適的資質(zhì)頒發(fā)給所有具備相應(yīng)實力的企業(yè)，造成了建筑市場上的“資質(zhì)短缺”。這是掛靠行為產(chǎn)生的土壤和根源。

[建筑資質(zhì)掛靠的法律規(guī)定]建筑資質(zhì)不可以掛靠。法律規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

建筑工程資質(zhì)掛靠具有以下特點：

掛靠人沒有建設(shè)活動資質(zhì)或資質(zhì)不夠而利用了有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)的名義對外承接了工程，其主體資格存在缺陷。
被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級，其主體資格合法，但缺乏承攬該工程項目的實際能力。
掛靠人須向被掛靠人上交一定數(shù)額的費用。
掛靠人通常以被掛靠人的分支機(jī)構(gòu)、某某施工隊或者項目經(jīng)理部等形式對外開展活動。
掛靠人一般沒有相應(yīng)的獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
掛靠人的經(jīng)營方式是獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

《中華人民共和國建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

[資質(zhì)掛靠的舉報途徑]資質(zhì)掛靠可以向當(dāng)?shù)氐慕ㄖこ滩块T舉報。資質(zhì)掛靠是指建筑工程企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)以自己的名義對外承接工程的行為，根據(jù)法律規(guī)定，掛靠當(dāng)事人之間所訂立的掛靠協(xié)議無效，雙方應(yīng)按照各自的過錯分別承擔(dān)責(zé)任。

法律依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。