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2024-09-06 11:07:03
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《中華人民共和國建筑法》對建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)要求做出了明確的規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第十二條，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
符合國家規(guī)定的注冊資本：企業(yè)必須擁有一定數(shù)額的注冊資本，這是企業(yè)開展建筑活動的基礎(chǔ)。
具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員：企業(yè)應(yīng)配備與從事的建筑活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，這些人員需具備法定的執(zhí)業(yè)資格。
從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備：企業(yè)需具備完成建筑活動所需的技術(shù)裝備，以確保施工質(zhì)量和安全。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：除上述條件外，企業(yè)還需符合其他由法律或行政法規(guī)規(guī)定的條件。
《中華人民共和國建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級。企業(yè)需經(jīng)過資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
《中華人民共和國建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。這確保了專業(yè)技術(shù)人員具備必要的專業(yè)知識和技能，以保障建筑活動的質(zhì)量和安全。
《中華人民共和國建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。這一規(guī)定旨在防止不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)超出其能力范圍承攬工程，從而保障建筑工程的質(zhì)量和安全。
《中華人民共和國建筑法》第二十七條規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。在這種情況下，聯(lián)合承包的單位應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。這一規(guī)定確保了聯(lián)合承包的單位能夠在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動，避免因資質(zhì)問題導(dǎo)致的工程質(zhì)量和安全風(fēng)險。
近年來，關(guān)于資質(zhì)管理制度的改革一直在進(jìn)行中。《建筑法》修訂過程中，資質(zhì)管理制度的去留成為了核心問題之一。改革開放以來，中國建筑業(yè)實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入的資質(zhì)管理制度，這一制度在一定程度上保障了建筑市場的有序發(fā)展。隨著建筑業(yè)市場體系和法律法規(guī)體系的逐步完善，資質(zhì)管理制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。
黨的十八屆三中全會明確提出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。這意味著需要放開事先審查、降低入門關(guān)，注重事中事后的監(jiān)督。當(dāng)前的資質(zhì)分級管理制度過于注重事先審查，而對事中事后監(jiān)督不足。因此，取消資質(zhì)管理制度的呼聲越來越高。
近年來發(fā)生的一些重大質(zhì)量安全事故，如江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺倒塌特別重大事故、福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故等，表明建筑工程的質(zhì)量安全問題與資質(zhì)并沒有必然的聯(lián)系。這些事故的直接原因多是違規(guī)施工、違法改建、監(jiān)管嚴(yán)重缺位等，而非資質(zhì)問題。因此，取消資質(zhì)管理制度并不會直接影響建筑工程的質(zhì)量和安全。
取消資質(zhì)管理制度后，可以通過以下措施來保障建筑工程的質(zhì)量和安全：
設(shè)立保險制度：通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)市場行為，用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系保證市場競爭主體的品質(zhì)。施工質(zhì)量水平較差的企業(yè)，在投保時就要付出高額保費，甚至沒有保險公司愿意為其承保，此類企業(yè)因此在市場競爭中處于不利地位，最后會逐漸被市場淘汰。
加強(qiáng)監(jiān)理的職責(zé)：在當(dāng)前的環(huán)境下，監(jiān)理幾乎是發(fā)包人的附屬，聽從發(fā)包人的指令行事，其在質(zhì)量監(jiān)管中的作用十分微弱。因此，對監(jiān)理制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)監(jiān)理的職責(zé)迫在眉睫。
加強(qiáng)建造師的主體責(zé)任：建造師是建筑團(tuán)隊的靈魂人物，加強(qiáng)建造師的主體責(zé)任是重中之重。
加強(qiáng)發(fā)包人的責(zé)任：發(fā)包人應(yīng)對工程質(zhì)量問題進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體的責(zé)任。
加強(qiáng)政府建設(shè)行政部門事中事后的監(jiān)督管理責(zé)任：取消資質(zhì)管理制度后，政府可以加強(qiáng)對事中以及事后的監(jiān)督監(jiān)管，從而更好地保障建筑工程的質(zhì)量和安全。
《中華人民共和國建筑法》對建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)要求做出了詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定旨在保障建筑市場的有序發(fā)展和建筑工程的質(zhì)量安全。隨著建筑業(yè)市場體系和法律法規(guī)體系的逐步完善，資質(zhì)管理制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，取消資質(zhì)管理制度的呼聲越來越高。未來，通過設(shè)立保險制度、加強(qiáng)監(jiān)理和建造師的職責(zé)、加強(qiáng)發(fā)包人的責(zé)任以及加強(qiáng)政府建設(shè)行政部門的事中事后監(jiān)督等措施，可以更好地保障建筑工程的質(zhì)量和安全。
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