建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施意見(jiàn)

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施的政策法規(guī)

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展而制定的。 相關(guān)政策法規(guī)：

• 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》22號(hào)發(fā)布，并經(jīng)過(guò)多次修正。
  • 規(guī)定明確了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理的適用范圍。
  • 指出建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。
  • 規(guī)定了國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)信息化等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸、水利、通信等有關(guān)部門配合同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
  • 明確了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列，施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級(jí)。
  • 規(guī)定了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)工程的具體范圍，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
  • 鼓勵(lì)取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有獨(dú)資或者控股的勞務(wù)企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人員培訓(xùn)，使用先進(jìn)的建造技術(shù)、建筑材料，開(kāi)展綠色施工。
• 32號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定等11個(gè)部門規(guī)章的決定》對(duì)其進(jìn)行了第一次修正。
• 45號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等部門規(guī)章的決定》對(duì)其進(jìn)行了第二次修正。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施的流程

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施的流程大致如下： 常規(guī)流程：

1. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照：申請(qǐng)之前，企業(yè)需要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并登錄建委網(wǎng)站，注冊(cè)企業(yè)用戶。
2. 整理材料，填寫信息：按照資質(zhì)等級(jí)，準(zhǔn)備好對(duì)應(yīng)的企業(yè)資產(chǎn)證明、技術(shù)人員資料、業(yè)績(jī)等資料。
3. 遞交資質(zhì)申請(qǐng)：將資料全部打印，企業(yè)以法人名義向市區(qū)縣建設(shè)行政主管部門（不同資質(zhì)存在有不同的管轄部門的情況，）提出書面申請(qǐng)，得到同意后，上報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
4. 接受現(xiàn)場(chǎng)審核：市住房和建設(shè)局對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行審核，主要核查企業(yè)資產(chǎn)、工程業(yè)績(jī)、企業(yè)人員是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)無(wú)誤都符合后會(huì)下發(fā)批準(zhǔn)文件。
5. 上報(bào)市建管所：企業(yè)按照屬地管理的原則向所在建筑業(yè)管理部門提交資質(zhì)申請(qǐng)材料原件及復(fù)印件，區(qū)建筑業(yè)管理部門初審合格后報(bào)市建管處。
6. 公示：市建管處對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)核準(zhǔn)范圍的資質(zhì)進(jìn)行公示，無(wú)異議的則予以核準(zhǔn)報(bào)省建管局備案并等待領(lǐng)取資質(zhì)證書；對(duì)于省級(jí)核準(zhǔn)范圍的資質(zhì)上報(bào)給省建管局。
7. 領(lǐng)證：企業(yè)在職核準(zhǔn)后，到市住建局工程科辦理建造師注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取注冊(cè)建造師證書后，再領(lǐng)取資質(zhì)證書。

以廣州為例的新流程：

1. 網(wǎng)上申報(bào)和審批資料：企業(yè)登陸廣東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“三庫(kù)一平臺(tái)”管理信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行填寫，并生成申請(qǐng)表，同時(shí)下載帶流水號(hào)的告知承諾書，由企業(yè)法人代表簽名并加蓋企業(yè)公章，連同其他所需申請(qǐng)材料的電子文檔（原件的彩色掃描件）一并上傳系統(tǒng)。企業(yè)將所有申請(qǐng)材料的電子文檔（含申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料）在網(wǎng)上提交市住建委。企業(yè)無(wú)需向市住建委報(bào)送紙質(zhì)申請(qǐng)材料。
2. 審批環(huán)節(jié)：申請(qǐng)人提交資質(zhì)申請(qǐng)后，在一個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，并在廣東省建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)上公示五個(gè)工作日，公示期滿后制作發(fā)放電子資質(zhì)證書。
3. 核查環(huán)節(jié)：根據(jù)行政許可法及“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的要求，企業(yè)取得電子資質(zhì)證書后三十個(gè)工作日內(nèi)，住建局按照相關(guān)要求開(kāi)展核查工作。報(bào)企業(yè)實(shí)際情況不符合相應(yīng)資質(zhì)條件或不符合承諾條件，但不存在隱瞞或者提供虛假材料的，住建局將責(zé)令限期整改，一次性告知申請(qǐng)企業(yè)需要整改的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)企業(yè)逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，住建局將依法撤銷行政許可證件，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)企業(yè)予以嚴(yán)厲查處，同時(shí)作為不良行為記錄到廣東省建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施的案例分析

案例一：某建筑集團(tuán)有限公司在項(xiàng)目管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如項(xiàng)目延期現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)度無(wú)法保證，工程質(zhì)量存在問(wèn)題導(dǎo)致返工，成本上升，客戶不滿，內(nèi)部管理方面項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人事務(wù)繁雜，能力參差不齊。 案例二：

• 湖南富*建筑工程有限公司使用虛假人員騙取建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，被依法撤銷資質(zhì)，并受到警告和罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
• 湖南**瑞力建筑工程有限公司提供虛假個(gè)人業(yè)績(jī)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，被不予許可，并受到警告，1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
• 湖南天*建筑工程有限公司以虛假企業(yè)業(yè)績(jī)騙取建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，被撤銷資質(zhì)，并受到警告和罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

案例三：“十一五”期間，建筑業(yè)在建造能力、企業(yè)融資能力、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)進(jìn)步及節(jié)能減排等方面取得了重要變化和進(jìn)步，同時(shí)也完成了一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公共、標(biāo)志性建筑和大量居民住宅，代表了當(dāng)時(shí)世界的先進(jìn)水平。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施的常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施中存在的突出問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面： 問(wèn)題：

2. 建筑業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)不健全。
3. 行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的功能缺位。
4. 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)違規(guī)“掛靠”現(xiàn)象嚴(yán)重。

原因分析：

1. 管理層面：管理部門在資質(zhì)審批、監(jiān)管等方面存在不足，導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位。
2. 制度建設(shè)層面：資質(zhì)管理制度存在漏洞，缺乏對(duì)違規(guī)行為的有效約束和懲罰機(jī)制。
3. 社會(huì)監(jiān)督層面：社會(huì)公眾對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的關(guān)注度不夠，監(jiān)督機(jī)制不完善。

解決對(duì)策：

1. 調(diào)整資質(zhì)類別等級(jí)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2. 加強(qiáng)審批人才建設(shè)。
3. 完善資質(zhì)審批程序。
4. 完善建筑業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)。
5. 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)管理的作用。
6. 由企業(yè)資質(zhì)管理逐步轉(zhuǎn)向個(gè)人執(zhí)業(yè)管理。

國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施的對(duì)比

國(guó)內(nèi)：

• 青海省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)必須依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包括相關(guān)施工內(nèi)容。企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇一項(xiàng)作為主項(xiàng)資質(zhì)，其余為增項(xiàng)資質(zhì)。企業(yè)的增項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)不得高于主項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)。取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請(qǐng)之日起前一年內(nèi)發(fā)生有規(guī)定所列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)。
  • 施工總承包序列特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)等由省建設(shè)主管部門上報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施。

國(guó)外：

• 美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。要開(kāi)展建筑活動(dòng)，必須取得相應(yīng)許可證，且承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展建筑活動(dòng)。擁有一個(gè)州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開(kāi)展建筑活動(dòng)。
  • 例如，要在美國(guó)加州申請(qǐng)總承包許可證，必須年滿18歲，擁有2500美元的運(yùn)營(yíng)資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)；選擇所需申請(qǐng)的許可證類別，并提交申請(qǐng)，包括信用報(bào)告、財(cái)務(wù)信息以及經(jīng)驗(yàn)證明；參加考試，并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用?？荚噧?nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理與項(xiàng)目管理等；順利完成考試，申請(qǐng)成功后，還需購(gòu)買價(jià)值12500美金的保證金，以及購(gòu)買一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。
• 新加坡目前管理著兩套并行的的承包商體系，一是1984年以來(lái)執(zhí)行的承包商注冊(cè)體系，二是2007年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。承包商所能從事的工程類型分為六大類，各大類下又分為若干小類。對(duì)于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業(yè)必須獲得相關(guān)政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照方可進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業(yè)承包許可證。獲得許可證必須滿足三個(gè)方面的要求：經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)總監(jiān)以及實(shí)收資本。
• 英國(guó)并未對(duì)工程承包商進(jìn)行資質(zhì)評(píng)級(jí)，主要通過(guò)承包商注冊(cè)體系來(lái)完成管理。負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)的主要有建筑戰(zhàn)線體系和特許建造公司體系。建筑戰(zhàn)線體系只是對(duì)工程承包商提供注冊(cè)，主要負(fù)責(zé)對(duì)承包商的財(cái)務(wù)資料的審核，并考察其公司的風(fēng)險(xiǎn)程度，注冊(cè)信息每年更新一次。英國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)的許多微觀管理是由各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施的，有“小政府、大協(xié)會(huì)”之稱。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)：

1. 取消各項(xiàng)資質(zhì)分級(jí)指標(biāo)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理，企業(yè)數(shù)量會(huì)大幅增加，中小企業(yè)有望參與競(jìng)爭(zhēng)，從資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)槿瞬诺母?jìng)爭(zhēng)。
2. 注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓こ添?xiàng)目本身的監(jiān)管，注重企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貍€(gè)人從業(yè)資質(zhì)。
3. 建筑資質(zhì)會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)化，但是不會(huì)全面取消，會(huì)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減少專業(yè)類別，合并部分專業(yè)承包資質(zhì)，減少資質(zhì)等級(jí)。
4. 推行、完善個(gè)人職業(yè)資格制度，通過(guò)資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識(shí)和技能；通過(guò)誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
5. 簡(jiǎn)化資質(zhì)審查條件后，將重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)的信用等級(jí)與業(yè)績(jī)。信用方面，“信譽(yù)好”的企業(yè)可以超資質(zhì)承接工程項(xiàng)目，“試點(diǎn)”資質(zhì)審批審批，園林綠化資質(zhì)取消后，“信用”已成為施工單位參與投標(biāo)的重要參考依據(jù)，取消工程咨詢資格后，建立了具有自律性質(zhì)的工程咨詢單位信用評(píng)價(jià)體系，資信評(píng)估結(jié)果可供工程咨詢服務(wù)商選擇工程咨詢單位參考。業(yè)績(jī)方面，完善業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。