介紹公司資質(zhì)圍標(biāo)

一、什么是公司資質(zhì)圍標(biāo)

公司資質(zhì)圍標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，多個投標(biāo)方通過不正當(dāng)手段，利用一家或幾家公司的資質(zhì)，相互串通，以達(dá)到操縱投標(biāo)結(jié)果，使特定的投標(biāo)方中標(biāo)，從而損害招標(biāo)方和其他合法投標(biāo)方利益的行為。

公司資質(zhì)通常包括經(jīng)營資質(zhì)，如企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證等；能力資質(zhì)，如企業(yè)獲得的由地方、國家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，如一級軟件集成商資質(zhì)，工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等等。圍標(biāo)行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)活動的公平性和公正性。

二、公司資質(zhì)圍標(biāo)的常見手段

常見的公司資質(zhì)圍標(biāo)手段主要有以下幾種：

• 招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通：這是最為常見的一種形式。招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的信息透露給特定投標(biāo)人。如在設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目工程招標(biāo)中，招標(biāo)人私下向特定投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
• 陪標(biāo)補(bǔ)償制：通過早已形成的熟人圈子，投標(biāo)人之間私下先確定中標(biāo)企業(yè)，大家然后再參加投標(biāo)。當(dāng)內(nèi)定的中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程后，便按照事先商定的補(bǔ)償辦法分別給予其他投標(biāo)人“陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”，以消除陪標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過程中相互存在的競爭。
• 通過掛靠實(shí)現(xiàn)壟斷：這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個體（民營）建筑或包工頭，通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義參加投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能從中獲取高額回報(bào)。同時(shí)使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域。
• 歧視待遇：招標(biāo)人通過操縱專家評審委員會，對不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行歧視待遇；甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，招標(biāo)人以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。
• 量身招標(biāo)：招標(biāo)人在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中故意設(shè)置某些不合理要求，對意向中的特定投標(biāo)人予以“量身招標(biāo)”，以排斥其他投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。
• 特殊定制法：為某個投標(biāo)人，“量身定做”有明顯傾向性的條款，以此控標(biāo)。招標(biāo)前，與某一家供應(yīng)商進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性談判”。提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，讓投標(biāo)人補(bǔ)充、撤換或更改投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）。招標(biāo)人將一個既定標(biāo)段拆分成多個標(biāo)段，然后將內(nèi)定的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓各方利益均沾。讓招標(biāo)人之間與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，另行約定，比如：給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償。招標(biāo)人授意自己內(nèi)定的無資質(zhì)公司與有資質(zhì)的公司商議，以有資質(zhì)公司的名義投標(biāo)，中標(biāo)后，由無資質(zhì)公司履約。
• 指使、暗示法：指使、暗示或強(qiáng)迫要求評標(biāo)委員會，進(jìn)行傾向性引導(dǎo)。指使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為內(nèi)定的中標(biāo)人提供幫助，進(jìn)行區(qū)別對待。采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，然后在項(xiàng)目實(shí)施中，通過變更服務(wù)量等手段，提高最終結(jié)算價(jià)格。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個單位繳納社會保險(xiǎn)情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個利害關(guān)系人，攜帶兩個以上（含兩個）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個以上（含兩個）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會等情形視而不見，同意其繼續(xù)參加投標(biāo)。招標(biāo)人在資格審查或開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標(biāo)。

三、公司資質(zhì)圍標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)

公司資質(zhì)圍標(biāo)是一種嚴(yán)重的違法行為，涉及行政、民事和刑事責(zé)任。 在行政方面，圍標(biāo)行為將面臨中標(biāo)無效、罰款、沒收違法所得等處罰。例如，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 在民事方面，圍標(biāo)方需承擔(dān)民事賠償責(zé)任，一般是根據(jù)實(shí)際造成的損害作出相應(yīng)的賠償。 在刑事方面，《刑法》，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

四、防范公司資質(zhì)圍標(biāo)的措施

為了防范公司資質(zhì)圍標(biāo)，可以采取以下措施：

• 建立嚴(yán)格的投標(biāo)規(guī)則和流程：確保投標(biāo)過程的公平性和透明度，明確投標(biāo)資格和要求，限制參與投標(biāo)的人員和機(jī)構(gòu)，避免任何可能導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的操作。
• 加強(qiáng)監(jiān)管和審核：建立有效的監(jiān)管機(jī)制，對投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督和審核，確保投標(biāo)人的資格和誠信度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理圍標(biāo)串標(biāo)行為。
• 提高投標(biāo)人的準(zhǔn)入門檻：加強(qiáng)對投標(biāo)人資質(zhì)的審查和評估，提高準(zhǔn)入門檻，篩選出真正具備技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人，減少圍標(biāo)串標(biāo)的可能性。
• 強(qiáng)化信息保密措施：加強(qiáng)對招標(biāo)文件和投標(biāo)信息的保密工作，防止投標(biāo)人之間的信息泄露和共謀，減少圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會。
• 加強(qiáng)對投標(biāo)人的監(jiān)督和懲處：對發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括取消投標(biāo)資格、追究法律責(zé)任等，以警示其他投標(biāo)人不敢參與圍標(biāo)串標(biāo)行為。
• 引入第三方評估機(jī)構(gòu)：委托獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行評估和審核，增加投標(biāo)過程的客觀性和公正性，減少圍標(biāo)串標(biāo)的可能性。
• 加強(qiáng)輿情監(jiān)測和公眾參與：通過輿情監(jiān)測和公眾參與機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和曝光圍標(biāo)串標(biāo)行為，增加輿論壓力，提高行為者的道德風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
• 加強(qiáng)行業(yè)自律和合作：行業(yè)組織和協(xié)會可以制定行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)合作機(jī)制，共同抵制圍標(biāo)串標(biāo)行為。

五、公司資質(zhì)圍標(biāo)的案例分析

以下是一起公司資質(zhì)圍標(biāo)的典型案例： 被告人孫某為獲取工程利益，產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)取得施工權(quán)的犯意，并通過出資由被告人李某、凡某蓮為其實(shí)際運(yùn)作，采用支付好處費(fèi)、統(tǒng)一制作投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量清單和施工組織設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開具投標(biāo)保函等方式借用19家有資質(zhì)的建筑公司參與項(xiàng)目投標(biāo)，成功取得嘉陵江廣元段昭化古城戰(zhàn)勝壩段防洪工程，涉案工程價(jià)值二千余萬元。在此過程中，被告人李某還通過“建筑行業(yè)微信群”，以給予好處費(fèi)的方式聯(lián)絡(luò)專業(yè)造價(jià)人員任某成、向某批量制作該項(xiàng)目圍標(biāo)公司的投標(biāo)工程量清單，然后轉(zhuǎn)給各參與圍標(biāo)公司再合成標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)。最終由四川富祥建筑工程有限公司中標(biāo)該工程，中標(biāo)價(jià)格二千余萬元。隨后，被告人孫某讓其侄子孫某以四川萬博志通建設(shè)工程有限公司名義與四川富祥建筑工程有限公司簽訂“勞務(wù)合作協(xié)議”，實(shí)際參與承建該工程，至案發(fā)，該工程已臨近竣工。最終，被告人孫某、李某、凡某蓮均因犯串通投標(biāo)罪被判刑。

這起案例充分展示了公司資質(zhì)圍標(biāo)的操作手段和嚴(yán)重后果，也體現(xiàn)了國家對這類違法行為的嚴(yán)厲打擊態(tài)度。