保密辦保密資質(zhì)

保密辦保密資質(zhì)的概念

保密資質(zhì)，全稱為武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格。保密資格認(rèn)定是國家對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密基本條件的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，是企事業(yè)單位承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件。通俗點(diǎn)講，該資質(zhì)用于科技領(lǐng)域?yàn)橹?尤其是系統(tǒng))，其他領(lǐng)域?yàn)檩o。涉密資質(zhì)，全稱為涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)，該資質(zhì)是從事涉及國家秘密的信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位需要取得的，比如說在系統(tǒng)集成、系統(tǒng)咨詢、軟件開發(fā)、綜合布線、安防監(jiān)控、屏蔽室建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、工程監(jiān)理等涉及了國家秘密的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。、保密資質(zhì)都屬于保密資質(zhì)范疇，聽起來一字之差，卻是兩個(gè)不同的概念。保密資格認(rèn)證是國家對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密基本條件的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，是國家批準(zhǔn)的一項(xiàng)涉密行政審批工作，是企事業(yè)單位承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)認(rèn)可的必要條件。根據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》規(guī)定：國家對(duì)承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行保密資格認(rèn)定制度。承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)保密資格。武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格分為三個(gè)等級(jí)，一級(jí)保密資格單位可以承擔(dān)絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)科研生產(chǎn)任務(wù)；二級(jí)保密資格單位可以承擔(dān)機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)科研生產(chǎn)任務(wù)；三級(jí)保密資格單位可以承擔(dān)秘密級(jí)科研生產(chǎn)任務(wù)。目前來說，民營企業(yè)只能辦理二級(jí)和三級(jí)保密資質(zhì)

保密辦保密資質(zhì)的申請(qǐng)條件

保密資格全稱武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格，有三個(gè)等級(jí)，且三個(gè)等級(jí)的保密資格申請(qǐng)條件相同。申請(qǐng)條件包括：

• 在中華人民共和國境內(nèi)依法成立3年以上的法人，沒有犯罪記錄。公司成立三年后，日期從營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)日期開始計(jì)算。如果確定申請(qǐng)保密資格，可以提前建立保密系統(tǒng)，做好場(chǎng)所、人員、信息管理。證書滿三年后，可以提交申請(qǐng)，減少等待時(shí)間，保證證書在最短的時(shí)間內(nèi)取得。
• 承擔(dān)或擬承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)的項(xiàng)目、產(chǎn)品涉及國家秘密。有軍事資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)、軍事集團(tuán)公司、項(xiàng)目總承包商等出具的保密資格認(rèn)定等級(jí)建議表。
• 外國投資者及其一致行動(dòng)人的投資比例不得超過20%，無境外(含港澳臺(tái))控股和直接投資，通過間接投資。查看章程，確定自然人股東的國籍和法人股東的資本構(gòu)成。法人股東的股東是海外投資，需要進(jìn)行滲透計(jì)算，各級(jí)乘坐后不得超過20%。
• 具有中華人民共和國國籍、無境外永久居留權(quán)或長期居留許可證的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董(監(jiān))事會(huì)人員、高級(jí)管理人員以及承擔(dān)或擬承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的人員，與境外人員(含港澳臺(tái))無婚姻關(guān)系。外籍人員是指在中國境內(nèi)工作的具有外籍或無國籍的人員，涉密崗位不得雇傭外籍人員。
• 有固定的科研生產(chǎn)和辦公場(chǎng)所，有能力承擔(dān)涉密武器裝備的科研生產(chǎn)任務(wù)。研究生產(chǎn)和辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同超過3年(含)。
• 保密制度完善，有專門的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)保密工作，場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備保護(hù)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
• 1年內(nèi)沒有發(fā)生泄密事件。這意味著申請(qǐng)人在申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)，未發(fā)生省(區(qū)、市)以上保密行政部門認(rèn)定的泄露國家秘密事件。
• 商業(yè)營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書原件(復(fù)印件)。這里主要是審查申請(qǐng)保密資格的單位是否在國內(nèi)注冊(cè)、企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、是否具有獨(dú)立法人資格等。
• 公司章程。調(diào)整公司內(nèi)部組織關(guān)系的公司經(jīng)營行為的自治規(guī)則，由成立公司的投資者制定，對(duì)公司、股東和管理人員有約束力。
• 研究生產(chǎn)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證書或租賃合同(復(fù)印件)。申請(qǐng)人需提交固定科研生產(chǎn)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同。
• 軍事資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)、軍工集團(tuán)公司、項(xiàng)目總承包商或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門出具的保密資格認(rèn)定等級(jí)建議表。

上市公司申請(qǐng)保密資格的，除以上條件外，還應(yīng)該具備以下條件：

• 近三年內(nèi)未受到證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政處罰。
• 內(nèi)部控制和信息披露制度完善。
• 實(shí)際控制人承諾在申請(qǐng)期間及保密資格有效期內(nèi)保持控股地位不變。

以下企業(yè)不能申報(bào)保密資質(zhì)：

• 有境外(含港澳臺(tái))控股或直接投資的公司不能申請(qǐng)軍工保密資質(zhì)。
• 通過間接方式投資的外方投資者及其一致行動(dòng)人的出資比例超過20%的公司不能辦理軍工保密資質(zhì)。
• 法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董(監(jiān))事會(huì)人員、高級(jí)管理人員以及承擔(dān)或者擬承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的人員必須為中華人民共和國國籍，無境外永久居留權(quán)或者長期居住許可，與境外(含港澳臺(tái))人員無婚姻關(guān)系，否則不能申請(qǐng)軍工保密資質(zhì)。
• 沒有承擔(dān)或者擬承擔(dān)涉及國家秘密的武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)品的企業(yè)不能辦理軍工保密資質(zhì)。
• 成立時(shí)間不到三年的企業(yè)，不能申請(qǐng)軍工保密資質(zhì)。
• 代理公司或經(jīng)銷商且不具備生產(chǎn)研發(fā)能力的企業(yè)不能申請(qǐng)軍工保密資質(zhì)。

保密辦保密資質(zhì)的審批流程

保密資質(zhì)的辦理流程依據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》，主要包括以下步驟：

1. 開具《保密資格認(rèn)定等級(jí)建議表》(簡(jiǎn)稱《密級(jí)建議表》)。有權(quán)開具密級(jí)建議表的單位包括：軍隊(duì)資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)、軍工集團(tuán)公司、項(xiàng)目總承包單位或者法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門。
2. 企事單位依據(jù)《密級(jí)建議表》確定申請(qǐng)的密級(jí)，進(jìn)行保密要害部門、部位的建設(shè)和保密檔案的建立。
3. 向國家或省(自治區(qū)、直轄市)保密行政管理部門(會(huì)同同級(jí)國防科技工業(yè)管理部門)報(bào)送申請(qǐng)書和有關(guān)材料，由省(自治區(qū)、直轄市)軍工保密資格認(rèn)證委組織進(jìn)行保密資格認(rèn)證的書面審查。書面審查通過后，準(zhǔn)備迎接保密行政管理部門會(huì)同共同審批部門組織的現(xiàn)場(chǎng)審查。
4. 國家或省(自治區(qū)、直轄市)軍工保密資格認(rèn)證委根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審查和有關(guān)材料，在規(guī)定日期內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并將審查批準(zhǔn)的保密資格申請(qǐng)單位有關(guān)材料報(bào)國家軍工保密資格認(rèn)證委備案。
5. 國家軍工保密資格認(rèn)證委頒發(fā)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證書》。

全國各省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)保密資格認(rèn)證政策存在地方性差異，建議申請(qǐng)單位根據(jù)地方政策為準(zhǔn)。

具體來說：

• 武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)。一級(jí)保密資格單位可以承擔(dān)絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)科研生產(chǎn)任務(wù)；二級(jí)保密資格單位可以承擔(dān)機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)科研生產(chǎn)任務(wù)；三級(jí)保密資格單位可以承擔(dān)秘密級(jí)科研生產(chǎn)任務(wù)。
• 國家保密局會(huì)同國家國防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部，按照依法行政、方便行政相對(duì)人的原則，共同承擔(dān)一級(jí)保密資格受理申請(qǐng)和書面審查工作。服務(wù)窗口設(shè)在國家國防科技工業(yè)局，承擔(dān)受理申請(qǐng)和書面審查工作。省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門會(huì)同同級(jí)國防科技工業(yè)管理部門，共同承擔(dān)二級(jí)、三級(jí)保密資格申請(qǐng)受理和書面審查工作。受理申請(qǐng)和書面審查服務(wù)窗口參照一級(jí)保密資格認(rèn)定受理機(jī)制設(shè)立，已設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門的不作調(diào)整。
• 保密認(rèn)證咨詢申請(qǐng)流程：
  1. 根據(jù)軍工保密資格標(biāo)準(zhǔn)在公司建立符合標(biāo)準(zhǔn)的保密體系，包括涉密人員培訓(xùn)、教育、管理，保密要害設(shè)立、改造，涉密計(jì)算機(jī)配置，保密工作檔案收集等等。
  2. 保密體系運(yùn)作一段時(shí)間后，當(dāng)公司覺得符合保密標(biāo)準(zhǔn)后，按照標(biāo)準(zhǔn)要求填報(bào)保密資格申請(qǐng)書及相關(guān)資料保送有關(guān)部門進(jìn)行書面審查，其中一級(jí)單位直接向國家保密局進(jìn)行申請(qǐng)，二、三級(jí)單位向單位所在省、自治州、直轄市進(jìn)行申請(qǐng)。
  3. 通過書面審查的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。未通過書面審查的，終止審查，作出不予通過的決定。
• 對(duì)通過書面審查的單位，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同共同審批部門，在25個(gè)工作日內(nèi)組成現(xiàn)場(chǎng)審查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。
  1. 一級(jí)保密資格申請(qǐng)單位現(xiàn)場(chǎng)審查組負(fù)責(zé)人由國家保密局會(huì)同國家國防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部確定。
  2. 二級(jí)、三級(jí)保密資格申請(qǐng)單位現(xiàn)場(chǎng)審查組負(fù)責(zé)人由省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門會(huì)同同級(jí)國防科技工業(yè)管理部門確定。
  3. 現(xiàn)場(chǎng)審查組工作人員應(yīng)當(dāng)從保密資格認(rèn)定審查專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)為5至8人。
• 現(xiàn)場(chǎng)審查會(huì)提前5個(gè)工作日書面通知申請(qǐng)單位，現(xiàn)場(chǎng)審查程序?yàn)椋?
  1. 聽取申請(qǐng)單位情況匯報(bào)和對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的說明。
  2. 審查有關(guān)文字材料。
  3. 與主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員談話了解情況。
  4. 組織涉密人員進(jìn)行保密知識(shí)測(cè)試。
  5. 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并作出檢查記錄。
  6. 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查情況進(jìn)行評(píng)議，研究或者表決形成審查意見和評(píng)分結(jié)果。填寫《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格現(xiàn)場(chǎng)審查意見書》(以下簡(jiǎn)稱審查意見書)。
  7. 現(xiàn)場(chǎng)審查組組長向申請(qǐng)單位通報(bào)審查意見和，對(duì)存在的問題提出整改要求。
  8. 現(xiàn)場(chǎng)審查組組長和申請(qǐng)單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在審查意見書上簽署意見。
• 現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)果分為“通過”、“不通過”或者“中止”。依據(jù)相應(yīng)等級(jí)的保密資格標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，滿分為500分，達(dá)到450分(含)以上為現(xiàn)場(chǎng)審查通過，450分(不含)以下為現(xiàn)場(chǎng)審查不通過。審查中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)單位達(dá)不到《評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》所列基本項(xiàng)要求的，中止審查。未通過現(xiàn)場(chǎng)審查的單位，6個(gè)月內(nèi)不受理再次申請(qǐng)?，F(xiàn)場(chǎng)審查中止的，3個(gè)月內(nèi)不重新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。
• 被批準(zhǔn)的一級(jí)保密資格單位，由國家保密局會(huì)同國家國防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)放證書，并列入啟錄定期發(fā)布。被批準(zhǔn)的二級(jí)、三級(jí)保密資格單位，由省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門會(huì)同同級(jí)國防科技工業(yè)管理部門發(fā)放證書，并將有關(guān)審查材料報(bào)國家保密局、國家國防科技工業(yè)局和中央軍委裝備發(fā)展部備案，列入名錄定期發(fā)布。

保密辦保密資質(zhì)的有效期和續(xù)期要求

保密資格證書有效期為5年，保密資格有效期從國家或省(區(qū)、市)軍工保密資格認(rèn)證委審批通過之日起計(jì)算。有效期滿，保密資格即行廢止。

在有效期滿，需要繼續(xù)承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)至少提前30個(gè)工作日重新提交符合規(guī)定形式的申請(qǐng)材料。一般來說應(yīng)該提前30個(gè)工作日提交申請(qǐng)材料，但準(zhǔn)備申請(qǐng)材料是需要時(shí)間的，所以保密資質(zhì)到期的企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡早做好準(zhǔn)備，避免在材料準(zhǔn)備的過程中遇到問題耽誤保密資質(zhì)的重新申請(qǐng)。保密資質(zhì)到期重新申請(qǐng)的企業(yè)在涉密載體管理、信息系統(tǒng)、信息設(shè)備和存儲(chǔ)設(shè)備管理等，會(huì)比第一次申請(qǐng)保密資質(zhì)時(shí)更容易扣分。尤其是要注意保密產(chǎn)品的使用期限，一般在3-5年左右，重新取證時(shí)最好檢查下保密產(chǎn)品的使用年限是否到期需要更換。企業(yè)的保密體系是不斷在運(yùn)行的，承接涉密項(xiàng)目越多，相應(yīng)的管理材料就越多，重新取證扣分的風(fēng)險(xiǎn)也就更大。這一點(diǎn)希望有保密資質(zhì)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在平時(shí)運(yùn)行保密制度的時(shí)候盡量規(guī)范操作，為資質(zhì)到期時(shí)的重新申請(qǐng)做準(zhǔn)備。

根據(jù)當(dāng)前疫情防控形勢(shì)，各地區(qū)保密資格(資質(zhì))行政審批機(jī)關(guān)可根據(jù)本地區(qū)疫情防控形勢(shì)，決定是否延長二級(jí)(乙級(jí))保密資格(資質(zhì))證書有效期。

保密辦保密資質(zhì)的監(jiān)督管理機(jī)制

近年來，各級(jí)保密部門在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法行政要求，在加強(qiáng)保密資質(zhì)管理方面，進(jìn)行了積極探索。按照國務(wù)院有關(guān)行政審批授權(quán)，保密部門對(duì)國家秘密載體制作復(fù)制單位、涉及國家秘密的信息系統(tǒng)集成單位、武器裝備科研生產(chǎn)單位等，實(shí)行保密資質(zhì)管理。國家保密局依據(jù)保密法、保密法實(shí)施辦法和有關(guān)法律法規(guī)，制定了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》、《印刷、復(fù)印等行業(yè)復(fù)制國家秘密載體暫行管理辦法》等一系列加強(qiáng)保密資質(zhì)單位管理的辦法，對(duì)保密資質(zhì)單位實(shí)行分級(jí)分類管理。如，涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和單項(xiàng)，武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，分別可以在不同范圍內(nèi)從事涉及國家秘密的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。為嚴(yán)格保密資質(zhì)審批程序，成立了資質(zhì)審批管理機(jī)構(gòu)，制定了工作規(guī)則、評(píng)估流程、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，建立了調(diào)查、告知、說明理由、職能分離、回避、案卷、時(shí)效和救濟(jì)等制度，對(duì)保密資質(zhì)的審批步驟、方式和時(shí)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，以避免權(quán)力濫用。在涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)審批方面，實(shí)行總量控制，引入第三方評(píng)估機(jī)制，采取嚴(yán)格的百分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，集體研究、差額投票表決。在武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證方面，將組織領(lǐng)導(dǎo)、保密機(jī)構(gòu)、保密制度、監(jiān)督管理、保密保障等，分解為若干小項(xiàng)，采取更為嚴(yán)格的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精細(xì)精確審批。同時(shí)，各級(jí)保密部門加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)單位的日常監(jiān)督管理，加大對(duì)從業(yè)人員保密教育培訓(xùn)力度，每年對(duì)資質(zhì)單位進(jìn)行年審，嚴(yán)格查處違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違反保密資質(zhì)管理規(guī)定或?qū)е滦姑茈[患的，暫停直至撤銷保密資質(zhì)。

還有一些具體的監(jiān)督管理制度，如：

• 涉密人員每月底應(yīng)填寫《涉密人員保密自查表》，對(duì)本月工作進(jìn)行保密自查。保密辦每季度第一個(gè)月組織對(duì)研發(fā)部、保密辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行保密檢查，填寫保密檢查表。軍品開發(fā)辦公室、保密文檔檔案室負(fù)責(zé)人每季度第一個(gè)月對(duì)保密要害部位進(jìn)行保密自查。公司保密委員會(huì)每年6月份和12月份按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》和《公司保密管理制度》進(jìn)行全面的保密檢查。
• 保密要害部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在區(qū)域安全保密環(huán)境實(shí)際情況采用適當(dāng)方式與其他區(qū)域相對(duì)隔離開來，采取必要的技術(shù)防護(hù)措施確保區(qū)域安全可控。一般情況下，本單位以外人員進(jìn)人保密要害部位須由業(yè)務(wù)提出部門提交審批單，連同進(jìn)入人員身份證復(fù)印件，單位介紹信等材料，提交保密要害部位領(lǐng)導(dǎo)、單位保衛(wèi)，保密部門負(fù)責(zé)人員或領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，方可在保密要害部位登記，并由專門人員全程陪同進(jìn)人。在涉及保密要害部門部位的工程建設(shè)中，立項(xiàng)方案要征求單位保密工作機(jī)構(gòu)意見，技術(shù)防護(hù)部分工程竣工后要經(jīng)單位保密工作機(jī)構(gòu)審核，合格后方能投入使用。特別是承擔(dān)保密要害部門部位技術(shù)防護(hù)措施建設(shè)單位要從具備涉密安防監(jiān)控資質(zhì)的單位中選取。如果單位具備相關(guān)能力自行建設(shè)，是否具備涉密安防監(jiān)控資質(zhì)不作要求。