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2024-09-13 09:47:41
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在建筑行業(yè)中，資質(zhì)是衡量一個企業(yè)是否具備承擔(dān)某項工程的能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。有些企業(yè)在未取得相應(yīng)資質(zhì)的情況下，通過借用其他企業(yè)的資質(zhì)來進(jìn)行招投標(biāo)和簽訂施工合同。這種行為在法律上是被嚴(yán)格禁止的，因為其不僅擾亂了建筑市場的正常秩序，還可能對建筑工程的質(zhì)量和安全造成嚴(yán)重的影響。以下是關(guān)于建筑施工借用資質(zhì)行為的認(rèn)定的詳細(xì)解釋。
借用施工資質(zhì)承攬工程，是指沒有取得施工資質(zhì)的單位或個人借用施工資質(zhì)的企業(yè)名義承攬工程，或施工資質(zhì)等級較低的施工企業(yè)以施工資質(zhì)等級較高的企業(yè)名義承攬工程，并向出借資質(zhì)的企業(yè)交納一定比例的管理費(fèi)的行為。這種行為在實踐中通常被稱為掛靠。
在建筑市場中，借用資質(zhì)的問題屢見不鮮，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個方面：
財產(chǎn)關(guān)系：建設(shè)工程施工合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間沒有任何產(chǎn)權(quán)關(guān)系，施工現(xiàn)場的建筑機(jī)械設(shè)備一般歸實際施工方所有，或由實際施工方租賃。
資金關(guān)系：合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無統(tǒng)一的財務(wù)管理，合同約定的施工單位不提供任何資金支持，實際施工方一般以項目部的名義刻制財務(wù)印章，工程款的結(jié)算直接由實際施工方與建設(shè)單位結(jié)算。
人事關(guān)系：合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、工程師及主要對工程管理的施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用勞動合同關(guān)系和社會保險關(guān)系；現(xiàn)場的工人與合同約定的施工單位之間無勞動用工和社會保險關(guān)系。
工程管理：合同約定的施工單位沒有派遣任何工程管理人員、施工技術(shù)人員、財務(wù)人員對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工程進(jìn)度、資金進(jìn)行現(xiàn)場管理。
借用施工資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同被認(rèn)為是無效的。這是因為該行為違反了《建筑法》和《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，具體表現(xiàn)為：
違反強(qiáng)制性規(guī)定：《建筑法》第26條規(guī)定，禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)名義承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
擾亂市場秩序：借用資質(zhì)的行為擾亂了建筑市場的正常秩序，不利于公平競爭。
影響工程質(zhì)量與安全：不具備施工資質(zhì)的單位或個人借用資質(zhì)承攬工程，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到保證，從而給社會公眾的生命、財產(chǎn)、安全帶來嚴(yán)重的隱患。
最高人民法院出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第1項也明確規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第52條第5項的規(guī)定，認(rèn)定該建設(shè)工程施工合同無效。
盡管借用資質(zhì)的行為通常是違法的，但在實踐中還應(yīng)該注意兩種例外情況：
內(nèi)部承包：在某些情況下，建筑施工企業(yè)可能會將其資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等借給其內(nèi)部的承包人使用，這種行為不被視為違法。
聯(lián)合體投標(biāo)：在大型工程項目中，多個施工企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，這種情況下的資質(zhì)借用是被允許的。
在最高法院的一個案例中，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)，卻以某建筑公司的名義承攬了工程，并簽訂了建設(shè)工程施工合同。在合同履行過程中，因工程款支付問題引發(fā)糾紛，承包人訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)，其借用資質(zhì)的行為違反了《建筑法》的強(qiáng)制性規(guī)定，因此認(rèn)定該建設(shè)工程施工合同無效。
建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，將被責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
借用資質(zhì)行為在建筑行業(yè)中是一個嚴(yán)重的違法行為，其不僅擾亂了建筑市場的正常秩序，還可能對建筑工程的質(zhì)量和安全造成嚴(yán)重的影響。因此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)審查，嚴(yán)厲打擊借用資質(zhì)的行為，以維護(hù)建筑市場的公平競爭和保障建筑工程的質(zhì)量與安全。同時，建筑施工企業(yè)也應(yīng)當(dāng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，避免因違法借用資質(zhì)而遭受法律制裁。
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