資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議

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2024-09-14 08:56:53
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內(nèi)容摘要：資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議的全面解讀一、資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議的定作用資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議是指在建筑施工領(lǐng)域中，沒有相關(guān)資質(zhì)的單位或個(gè)人...

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資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議的全面解讀

一、資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議的定作用

資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議是指在建筑施工領(lǐng)域中，沒有相關(guān)資質(zhì)的單位或個(gè)人（掛靠方）借助有資質(zhì)的企業(yè)（被掛靠方）的名義進(jìn)行施工時(shí)，雙方為明確施工過程中的安全責(zé)任和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。其主要作用在于：

明確責(zé)任劃分：確定在施工過程中，掛靠方和被掛靠方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，避免在發(fā)生安全事故時(shí)出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。
規(guī)范施工行為：對掛靠方的施工操作進(jìn)行一定的約束和規(guī)范，促使其按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行施工。
降低法律風(fēng)險(xiǎn)：盡管資質(zhì)掛靠本身是不合法的，但通過簽訂安全協(xié)議，被掛靠方試圖在一定程度上減輕因掛靠施工可能帶來的法律責(zé)任。

需要注意的是，《建筑法》明確禁止的。例如，《建筑法》第二十六條明確規(guī)定“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。

二、資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議的常見條款

常見的資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議條款通常包括以下方面：

雙方的權(quán)利和義務(wù)：
- 被掛靠方有權(quán)收取一定的管理費(fèi)用，并對掛靠方的施工行為進(jìn)行監(jiān)督。
- 掛靠方有權(quán)使用被掛靠方的資質(zhì)進(jìn)行施工，但需遵守相關(guān)規(guī)定。
安全管理責(zé)任：
- 掛靠方應(yīng)建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，制定并執(zhí)行安全施工措施，對施工中的安全事故負(fù)主要責(zé)任。
- 被掛靠方有義務(wù)提供必要的安全指導(dǎo)和協(xié)助。
人員管理：
- 掛靠方負(fù)責(zé)施工人員的招聘、培訓(xùn)和管理，確保施工人員具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能。
- 被掛靠方有權(quán)對施工人員的資質(zhì)進(jìn)行審查。
事故處理：
- 明確在發(fā)生安全事故時(shí)的應(yīng)急處理程序和責(zé)任承擔(dān)方式。
- 規(guī)定雙方在事故處理中的配合義務(wù)。

例如，在一份電力工程施工掛靠協(xié)議中，規(guī)定了“甲方要求乙方制定施工安全措施，與甲方簽訂施工安全協(xié)議書。乙方必須嚴(yán)格按照其用甲方資質(zhì)與第三方簽訂的合同及工程施工安全協(xié)議書的條款進(jìn)行施工”。

三、資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議的法律效力

資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議在法律效力上存在很大的爭議和不確定性。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于資質(zhì)掛靠行為本身違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，如《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，因此整個(gè)掛靠協(xié)議包括其中的施工安全協(xié)議應(yīng)屬無效。依據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定，被掛靠人應(yīng)當(dāng)將收取的管理費(fèi)返還給掛靠人，被掛靠人依據(jù)施工合同承擔(dān)的民事責(zé)任，可以向掛靠人行使追償權(quán)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，在某些特定情況下，掛靠協(xié)議可能被認(rèn)定為有效。例如，北京市初級(jí)人民法院《審理民商事案件若干成果的解答之五》第46條規(guī)則：“建筑行業(yè)中的掛靠運(yùn)營行為并不都是當(dāng)然無效，在下列情形下掛靠行為有效：

掛靠者雖然以被掛靠者的名義簽署樹立工程施工合同，但其本身具有建筑等級(jí)資質(zhì)，且理論承攬的工程與其自身資質(zhì)證書等級(jí)相符。
被掛靠者提供工程技術(shù)圖紙、中止現(xiàn)場施工管理，并由開發(fā)單位直接向被掛靠者結(jié)算”。

四、資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)防范

被掛靠企業(yè)面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，如對建設(shè)工程的安全質(zhì)量承擔(dān)連帶賠償責(zé)任、對建設(shè)工程的對外債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任、因勞動(dòng)工傷爭議損害經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)形象、管理費(fèi)可能被沒收、可能面臨行政處罰甚至被降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書等。為防范這些風(fēng)險(xiǎn)，被掛靠企業(yè)可以采取以下措施：

采用內(nèi)部承包方式：
- 將掛靠人聘為被掛靠企業(yè)員工，簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系、購買社會(huì)保險(xiǎn)。
- 由被掛靠企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理組織、派譴項(xiàng)目的具體管理人員。
- 加強(qiáng)工程款的管理，確保項(xiàng)目資金完全用于項(xiàng)目支出。
采用材料委托采購與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式：將掛靠施工協(xié)議分為建筑材料委托采購協(xié)議和建筑勞務(wù)合法分包協(xié)議，降低被認(rèn)定為掛靠或轉(zhuǎn)包關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格控制合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)：在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保施工符合相關(guān)規(guī)定和要求。

五、成功的資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議案例分析

在實(shí)際情況中，資質(zhì)掛靠施工安全協(xié)議往往難以被認(rèn)定為完全成功的案例。因?yàn)橘Y質(zhì)掛靠行為本身的不合法性，使得相關(guān)協(xié)議在法律上存在諸多問題。

從一些相關(guān)的協(xié)議文本來看，例如“辦掛靠工程資質(zhì)協(xié)議書”中，對掛靠期限、雙方責(zé)任、掛靠費(fèi)用及付款方式、保密條款、違約責(zé)任、協(xié)議的解除和終止、爭議解決等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的約定。但這并不意味著此類協(xié)議能夠完全規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和保障雙方的合法權(quán)益。

需要強(qiáng)調(diào)的是，資質(zhì)掛靠是一種違法且高風(fēng)險(xiǎn)的行為，建筑企業(yè)應(yīng)通過合法途徑獲取資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營，保障工程質(zhì)量和施工安全。