勞務(wù)分包合同借用資質(zhì)

一、勞務(wù)分包合同借用資質(zhì)的定 法律規(guī)定

勞務(wù)分包合同借用資質(zhì)，指的是沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，使用其他有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬勞務(wù)分包工程的行為。如《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。這種借用資質(zhì)的行為是被法律明令禁止的，且所簽訂的勞務(wù)分包合同通常被認(rèn)定為無(wú)效。

二、勞務(wù)分包合同借用資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)和后果

借用資質(zhì)進(jìn)行勞務(wù)分包會(huì)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果。

• 合同無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，承包人未取得建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)，以及沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建設(shè)施工企業(yè)名義的，所簽訂的合同會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效。這將導(dǎo)致勞務(wù)發(fā)包方無(wú)法依據(jù)合同追究勞務(wù)分包方的違約責(zé)任，還可能面臨行政處罰。
• 承擔(dān)連帶支付農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)：在“包工頭”勞務(wù)雇傭模式下，建設(shè)施工企業(yè)與施工一線的勞務(wù)作業(yè)人員很少直接對(duì)接溝通，工資由包工頭分發(fā)。若出現(xiàn)拖欠工資的情況，根據(jù)《農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。
• 安全事故風(fēng)險(xiǎn)：建設(shè)行業(yè)安全事故多發(fā)，通常會(huì)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)。但在不規(guī)范的項(xiàng)目中，特別是包工頭用工模式下，建設(shè)施工企業(yè)不會(huì)直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，更不會(huì)為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，最多在勞務(wù)分包合同中約定由包工頭購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。很多包工頭為節(jié)約成本不積極購(gòu)買，一旦發(fā)生安全事故，包工頭跑路，建設(shè)施工企業(yè)將面臨巨大法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何識(shí)別勞務(wù)分包合同中的借用資質(zhì)行為

識(shí)別勞務(wù)分包合同中的借用資質(zhì)行為可以從以下幾個(gè)方面入手：

• 審查勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)：建筑企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在授權(quán)對(duì)外簽定勞務(wù)分包合同時(shí)，要嚴(yán)格審查勞務(wù)分包企業(yè)的工商登記、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、及企業(yè)勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)等情況。建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的種類及各種類企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，其中勞務(wù)作業(yè)分包包括13種，每種作業(yè)的承包人都應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍。
• 關(guān)注合同簽訂主體和履行情況：如果沒(méi)有資質(zhì)的單位或者與該施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同、沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；以及其他法律法規(guī)規(guī)定的掛靠行為，

四、勞務(wù)分包合同借用資質(zhì)的案例分析

以下是一些勞務(wù)分包合同借用資質(zhì)的案例：

• 案例一：某電建公司將某電廠熱控安裝及調(diào)試工程B標(biāo)段分包給甲公司，張某掛靠甲公司并借用其資質(zhì)，雇傭?qū)O某進(jìn)行供電安裝工作。施工完畢后，張某欠付孫某勞務(wù)費(fèi)，孫某將張某、甲公司訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某與甲公司系掛靠關(guān)系，甲公司應(yīng)就張某拖欠孫某的勞務(wù)費(fèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。
• 案例二：中建某工程局在河南承包一個(gè)工程，江蘇江都某建筑公司與分包公司簽訂勞務(wù)合同，實(shí)際為專業(yè)分包合同且未經(jīng)發(fā)包人同意，屬違法分包，認(rèn)定為無(wú)效合同，中建某局承擔(dān)責(zé)任。
• 案例三：中間人蒲先生借用巴中市金橋建筑勞務(wù)有限公司青島分公司的資質(zhì)承包舊村改造項(xiàng)目中的部分勞務(wù)，完工后未付清劉先生的勞務(wù)費(fèi)。劉先生起訴后，法院判決蒲先生支付勞務(wù)費(fèi)，出借資質(zhì)方不承擔(dān)付款責(zé)任。

五、防范勞務(wù)分包合同借用資質(zhì)的措施

為防范勞務(wù)分包合同借用資質(zhì)的情況，可以采取以下措施：

• 簽訂合同前加強(qiáng)資質(zhì)及資信審查：重點(diǎn)審查勞務(wù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書、平安資格認(rèn)證書、合格勞務(wù)分包方注冊(cè)證書、外出施工證明等，避免與不具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)或者實(shí)行掛靠形式的企業(yè)、個(gè)人，以及在行業(yè)內(nèi)資信不好的企業(yè)建立合同關(guān)系。
• 規(guī)范簽訂勞務(wù)分包合同：借鑒建設(shè)行政主管部門的制式合同有關(guān)內(nèi)容，對(duì)施工范圍、工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式、工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程量簽認(rèn)、結(jié)算、增項(xiàng)及洽商變更確認(rèn)、詳細(xì)施工負(fù)責(zé)人及權(quán)限、違約責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行詳盡商定。同時(shí)，可實(shí)行合同鑒證、備案的方式，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂、履行風(fēng)險(xiǎn)的掌控。
• 防范轉(zhuǎn)包、肢解分包違法風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展勞務(wù)分包，避免因違法轉(zhuǎn)包、肢解分包導(dǎo)致承擔(dān)民事、行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
• 規(guī)范合同履行，加強(qiáng)履約監(jiān)管：設(shè)置窩工返工保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金，保證勞務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)格認(rèn)真履行合同；定期對(duì)工程質(zhì)量尤其是隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；定期進(jìn)行工程量的簽認(rèn)；要求勞務(wù)分包企業(yè)提供施工人員名單及其與施工人員簽訂的勞動(dòng)合同進(jìn)行備案，并要求相關(guān)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，在施工人員離開(kāi)時(shí)，要求本人確認(rèn)工資或勞務(wù)費(fèi)已結(jié)清，或者由勞務(wù)分包企業(yè)出具相應(yīng)的證明并承諾承擔(dān)責(zé)任，甚至可以要求施工人員的工資或者勞務(wù)費(fèi)由建設(shè)施工單位直接面對(duì)工人發(fā)放。
• 實(shí)行其他幫助措施：要求勞務(wù)分包企業(yè)繳納一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金，以保證農(nóng)民工工資能夠按時(shí)、足額發(fā)放，避免建設(shè)施工單位承擔(dān)不必要的責(zé)任；要求勞務(wù)分包企業(yè)在為施工人員繳納工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，額外給施工人員繳納意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，可與保險(xiǎn)公司開(kāi)展合作，要求勞務(wù)分包企業(yè)為不能及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資交納保險(xiǎn)。