全部服務(wù)
好順佳集團(tuán)
2024-09-19 08:48:43
1752
各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
無資質(zhì)、有風(fēng)險(xiǎn)、早辦理、早安心，企業(yè)資質(zhì)就是一把保護(hù)傘。好順佳十年資質(zhì)許可辦理經(jīng)驗(yàn)，辦理不成功不收費(fèi)！ 點(diǎn)擊咨詢
工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定是對(duì)工程總承包領(lǐng)域的重要規(guī)范和調(diào)整。自1984年工程總承包被國(guó)務(wù)院納入相關(guān)規(guī)定以來，但發(fā)展至今，因立法不足而缺乏指導(dǎo)操作性成為發(fā)展瓶頸。
此次出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），有望有力推動(dòng)工程總承包管理的法治化進(jìn)程。辦法共四章28條，涵蓋總則、工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包、工程總承包項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容。
在工程總承包單位條件方面，辦法首次確立了工程總承包的設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”制度。這意味著工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。這一規(guī)定統(tǒng)一了實(shí)踐中工程總承包聯(lián)合體的不同操作，有助于規(guī)范聯(lián)合體權(quán)責(zé)劃分。
在適用項(xiàng)目方面，辦法明確了“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式”，體現(xiàn)了從“政策引導(dǎo)”到“市場(chǎng)主導(dǎo)”的工程總承包推進(jìn)路徑轉(zhuǎn)變。
在監(jiān)督管理方面，明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
與此前的意見稿相比，正式文件主要有以下變動(dòng)：
工程總承包監(jiān)督和管理方面，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管依據(jù)，刪除了部分監(jiān)督管理要求，與《政府投資條例》中的相關(guān)新規(guī)一致，總體思路為由住建和發(fā)改兩部委依法履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包方面，在適用項(xiàng)目中刪去了對(duì)于裝配式建筑、政府投資項(xiàng)目的采用規(guī)定，僅明確適宜采用工程總承包方式的條件。在工程總承包單位條件中，確立了“雙資質(zhì)”制度，還對(duì)前期設(shè)計(jì)單位參加工程總承包的情形進(jìn)行了規(guī)定，并從資質(zhì)互認(rèn)角度支持設(shè)計(jì)與施工的相互促進(jìn)。在合同價(jià)格形式中，給予了市場(chǎng)主體更多自主權(quán)。
工程總承包項(xiàng)目實(shí)施方面，細(xì)化了建設(shè)單位可以委托的項(xiàng)目管理單位類別，對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的條件進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，明確了政府投資項(xiàng)目的資金管理要求，增添了責(zé)任追究情形。
工程總承包“雙資質(zhì)”制度的實(shí)施具有多方面的影響：
對(duì)于行業(yè)發(fā)展，促使規(guī)模與實(shí)力不足的小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，走向?qū)I(yè)分包或施工總承包的路線，推動(dòng)工程總承包向集約化發(fā)展。
能夠使設(shè)計(jì)和施工深度融合和合理交叉，為項(xiàng)目業(yè)主減少建設(shè)投資，達(dá)到縮短工期、降低造價(jià)、提高品質(zhì)、責(zé)任力清晰的多重效益。
但也存在一些爭(zhēng)議，比如可能會(huì)造就具有壟斷勢(shì)力的雙資質(zhì)企業(yè)，導(dǎo)致實(shí)力不足的民營(yíng)施工單位和小設(shè)計(jì)院被邊緣化，還可能使監(jiān)理邊緣化，影響工程質(zhì)量。
總體來看，設(shè)立“雙資質(zhì)”制度的現(xiàn)實(shí)意義是利大于弊的。、未形成統(tǒng)一管理的問題，通過這一制度有望得到改善。
從工程總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，根據(jù)ENR（《工程新聞?dòng)涗洝罚┑慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年國(guó)際承包商業(yè)務(wù)領(lǐng)域按規(guī)模排名前四位的是交通設(shè)施、房屋建筑、石油化工與電力，中國(guó)承包商排名前四位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同，但位次有一些變化。
由于中外城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于不同發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)這兩個(gè)領(lǐng)域合計(jì)占比達(dá)到 %，并且房屋建筑承包市場(chǎng)最大；而國(guó)際上房屋建筑和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)領(lǐng)域合計(jì)占比為 %，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施承包市場(chǎng)相對(duì)更大。
在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年市政工程總承包營(yíng)業(yè)收入占比 %，而發(fā)達(dá)國(guó)家市政工程總承包占比更高。
設(shè)計(jì)院在轉(zhuǎn)型工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，工程總承包業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率持續(xù)下降，甚至很多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型工程總承包業(yè)務(wù)一方面受市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)因素驅(qū)動(dòng)，國(guó)家力推工程總承包，市場(chǎng)需求向此模式傾斜，業(yè)主也逐漸認(rèn)識(shí)到其優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，較多施工單位也在轉(zhuǎn)型，設(shè)計(jì)院若不跟進(jìn)，業(yè)務(wù)可能萎縮。另一方面也是自身發(fā)展的需要，是增長(zhǎng)型戰(zhàn)略的發(fā)展路徑之一，能做大規(guī)模、提高營(yíng)收、提升項(xiàng)目管理能力，為向全過程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展做好鋪墊，也能應(yīng)對(duì)上級(jí)的營(yíng)收考核要求，適應(yīng)國(guó)際通用的工程建設(shè)模式。
但設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如資金風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商管理風(fēng)險(xiǎn)等。以安全風(fēng)險(xiǎn)和合同風(fēng)險(xiǎn)為例，設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型工程總承包業(yè)務(wù)需要從組織和程序上重新設(shè)計(jì)安全管理，同時(shí)要加強(qiáng)合同管理，避免訴訟和工程簽證風(fēng)險(xiǎn)。
工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定的實(shí)施存在一些難點(diǎn)：
對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的綜合管控能力提出了嚴(yán)苛要求，規(guī)定其不得同時(shí)在兩個(gè)或以上工程項(xiàng)目任職，這對(duì)企業(yè)培訓(xùn)符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
雖然符合設(shè)計(jì)或施工相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)有不少項(xiàng)目經(jīng)理，但他們擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，需要同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工的管理、控制能力，這對(duì)他們而言是新的挑戰(zhàn)。
針對(duì)工程總承包單位和項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任的要求，主管部門需要盡快明確要求標(biāo)準(zhǔn)和貫徹依據(jù)，相關(guān)企業(yè)在落實(shí)時(shí)也需要明確具體責(zé)任。
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會(huì)有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細(xì)情況，1對(duì)1解決您的實(shí)際問題。
瀏覽更多不如直接提問99%用戶選擇
您的申請(qǐng)我們已經(jīng)收到！
專屬顧問會(huì)盡快與您聯(lián)系，請(qǐng)保持電話暢通！
相關(guān)標(biāo)簽：
