貴州省建筑資質(zhì)審核下放

貴州省建筑資質(zhì)審核下放政策解讀

建筑資質(zhì)審核下放是指將原本由上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的建筑資質(zhì)審批權(quán)限下放到下級(jí)部門(mén)。在貴州省，這一政策的調(diào)整有著明確的背景和依據(jù)。 - 背景方面，各地在實(shí)施建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限過(guò)程中，存在尺度不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策理解有偏差等問(wèn)題。為了扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，激發(fā)企業(yè)活力，保證工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合相關(guān)文件精神及當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)建筑資質(zhì)審核權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。 - 依據(jù)方面，主要依據(jù)包括《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省有關(guān)行政許可事項(xiàng)清單(2022 年版)的通知》(黔府辦發(fā)〔2022〕21 號(hào))、省司法廳關(guān)于印發(fā)《行政許可事項(xiàng)清單與有關(guān)省政府令的適用建議》的通知(黔司函〔2022〕18 號(hào))、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知(建市規(guī)〔2023〕3 號(hào))等文件精神，并結(jié)合本省實(shí)際情況進(jìn)行起草。 - 具體內(nèi)容包括： - 規(guī)范企業(yè)資質(zhì)審批，明確自通知下發(fā)之日起，由貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實(shí)施省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批權(quán)限的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)，各市(州)、貴安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不再受理不屬于本層級(jí)許可的建設(shè)工程企業(yè)相關(guān)資質(zhì)審批業(yè)務(wù)。 - 對(duì)建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)人員考核提出要求，企業(yè)申請(qǐng)審批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕159 號(hào))等要求的注冊(cè)建造師人數(shù)等指標(biāo)要求。 - 明確企業(yè)因發(fā)生重組分立及合并申請(qǐng)資質(zhì)核定的考核方式，重組分立需對(duì)原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，合并需對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、人員及相關(guān)法律關(guān)系等情況進(jìn)行考核。 - 規(guī)定業(yè)績(jī)核定方式，申請(qǐng)審批企業(yè)資質(zhì)，其企業(yè)業(yè)績(jī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)是在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的 B 級(jí)及以上工程項(xiàng)目。業(yè)績(jī)未錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的，申請(qǐng)企業(yè)需在提交資質(zhì)申請(qǐng)前由業(yè)績(jī)項(xiàng)目所在地市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確認(rèn)業(yè)績(jī)指標(biāo)真實(shí)性并報(bào)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)系統(tǒng)。自 2024 年 1 月 1 日起，申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)顯示在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。 - 強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)核查，執(zhí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由許可機(jī)構(gòu)采取“雙隨機(jī)”等方式對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查。同時(shí)，采取措施強(qiáng)化注冊(cè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)相關(guān)注冊(cè)人員管理系統(tǒng)與貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)注冊(cè)人員系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)注冊(cè)人員轉(zhuǎn)出后原企業(yè)人員不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，許可機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)異常標(biāo)記。 - 明確原各市(州)、貴安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿前繼續(xù)有效，可正常用于市場(chǎng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，各有關(guān)單位不得因管理層級(jí)調(diào)整限制其開(kāi)展市場(chǎng)活動(dòng)。 - 強(qiáng)調(diào)信用管理，對(duì)存在資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假行為、發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故、拖欠農(nóng)民工工資等違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和從業(yè)人員作出規(guī)定，依法依規(guī)限制或禁止從業(yè)并列入信用記錄，申報(bào)資質(zhì)業(yè)務(wù)時(shí)，授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核查社保、納稅等信息。 - 建立函詢通報(bào)制度，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可就資質(zhì)申請(qǐng)相關(guān)投訴舉報(bào)、申報(bào)材料等問(wèn)題向企業(yè)發(fā)函問(wèn)詢，被函詢的企業(yè)應(yīng)如實(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。 - 明確資質(zhì)許可程序，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，省級(jí)實(shí)施的許可事項(xiàng)，其程序應(yīng)由省級(jí)自行自定并公布。 - 做好審批工作銜接，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，原各市(州)、貴安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì) 2018 年 2 月 1 日(貴州省人民政府令第 184 號(hào)公布)以來(lái)，本部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，要求逐一開(kāi)展核查確認(rèn)，對(duì)人員等不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法限期整改、撤銷(xiāo)或撤回企業(yè)資質(zhì)，形成有效資質(zhì)企業(yè)臺(tái)賬。

貴州省建筑資質(zhì)審核下放的影響

建筑資質(zhì)審核下放對(duì)貴州省的建筑行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。 - 對(duì)于企業(yè)而言，審批權(quán)限下放可能會(huì)加快審批速度，減少審批層級(jí)，提高辦理資質(zhì)的效率。但同時(shí)，審核力度也增強(qiáng)了，企業(yè)需要更加充分地準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，以滿足更嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。 - 從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，資質(zhì)審核下放可能會(huì)激發(fā)更多企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)的活躍和發(fā)展。但也可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)需要不斷提升自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 - 對(duì)于行業(yè)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，下放權(quán)限后，地方監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任更加重大，需要加強(qiáng)監(jiān)管能力和水平，以確保建筑工程的質(zhì)量和安全。 - 從行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期影響來(lái)看，資質(zhì)審核下放有助于優(yōu)化建筑行業(yè)的資源配置，推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。但也可能在短期內(nèi)出現(xiàn)一些企業(yè)因不適應(yīng)新的審核要求而面臨發(fā)展困境的情況。

其他省份建筑資質(zhì)審核下放的情況對(duì)比

其他省份在建筑資質(zhì)審核下放方面也有各自的實(shí)踐和特點(diǎn)。 - 上海市將部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)下放至申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)地所在區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，包括特種工程專(zhuān)業(yè)承包(建筑物糾偏和平移專(zhuān)業(yè)、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、特殊設(shè)備的起重吊裝專(zhuān)業(yè)、特種防雷技術(shù)專(zhuān)業(yè))建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，以及電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。各區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)審查人員配置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好上述建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)的受理、審查、業(yè)績(jī)征詢、核準(zhǔn)以及批后監(jiān)管等相關(guān)工作。市建設(shè)行政主管部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并不定期對(duì)下放資質(zhì)審查情況進(jìn)行抽查，區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)違法審批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，由市建設(shè)行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)原審批決定，并責(zé)令改正。違法審批行為未改正前，暫停該區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)審批新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。 - 部分省份在資質(zhì)審批權(quán)下放后，出現(xiàn)了審批標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況的差異。有的省份審批相對(duì)容易通過(guò)，有的省份則較為嚴(yán)格，這導(dǎo)致了資質(zhì)倒賣(mài)現(xiàn)象的出現(xiàn)。而住建部回收已下放的資質(zhì)審批權(quán)限，旨在統(tǒng)一全國(guó)資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定，完善業(yè)績(jī)認(rèn)定方式，加大企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查力度，強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員考核要求，加強(qiáng)信用管理，建立函詢制度，強(qiáng)化平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

貴州省建筑資質(zhì)審核下放的實(shí)施流程

貴州省建筑資質(zhì)審核下放的實(shí)施流程包括以下主要步驟： - 準(zhǔn)備材料，企業(yè)或個(gè)人需要準(zhǔn)備相關(guān)的材料，包括身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等。不同的業(yè)務(wù)需要的材料可能會(huì)有所不同，因此在準(zhǔn)備材料時(shí)，需要仔細(xì)查看相關(guān)的要求。 - 申請(qǐng)資質(zhì)，企業(yè)或個(gè)人可以通過(guò)貴州省相關(guān)的網(wǎng)站或部門(mén)申請(qǐng)資質(zhì)。在申請(qǐng)時(shí)，需要填寫(xiě)相關(guān)的表格，并提交所需的材料。申請(qǐng)資質(zhì)的時(shí)間和流程可能會(huì)因不同的業(yè)務(wù)而有所不同，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行查詢。 - 審核資質(zhì)，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)材料進(jìn)行審核。審核的時(shí)間和流程也可能會(huì)因不同的業(yè)務(wù)而有所不同。在審核過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)材料不齊或不符合要求，會(huì)要求企業(yè)或個(gè)人補(bǔ)充或修改材料。 - 頒發(fā)證書(shū)，審核通過(guò)后，相關(guān)部門(mén)會(huì)頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。證書(shū)上會(huì)標(biāo)明企業(yè)或個(gè)人所獲得的資質(zhì)等級(jí)、有效期等信息。

以貴州建筑工程二級(jí)資質(zhì)辦理為例： - 資質(zhì)申請(qǐng)資料準(zhǔn)備： - 申請(qǐng)表格：填寫(xiě)申請(qǐng)表格并蓋章，需要在建設(shè)行業(yè)信用公示系統(tǒng)下載并打印。 - 法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本：復(fù)印并加蓋公章，需要在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)下載并打印。 - 申請(qǐng)人身份證明：復(fù)印并加蓋公章。 - 高級(jí)工以上職稱(chēng)證明和注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)：復(fù)印并加蓋公章。 - 技術(shù)負(fù)責(zé)人近兩年社保證明和稅務(wù)證明：復(fù)印并加蓋公章。 - 資質(zhì)證明：提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)境管理評(píng)定(或評(píng)估)活動(dòng)合格證書(shū)等。 - 資質(zhì)申報(bào)備案材料的遞交： - 所有申報(bào)材料遞交至當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)。 - 銀行匯款憑證明，通過(guò)銀行匯款完成申請(qǐng)費(fèi)繳納。 - 資質(zhì)評(píng)審： - 確認(rèn)資料的完整性和真實(shí)性。 - 如果申請(qǐng)材料合格，那么將對(duì)企業(yè)的實(shí)力、信譽(yù)、管理等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。 - 合格后，會(huì)簽訂貴州建筑工程二級(jí)資質(zhì)證書(shū)。 - 費(fèi)用繳納：將資質(zhì)證書(shū)領(lǐng)取憑證和申請(qǐng)費(fèi)等相關(guān)文件遞交至監(jiān)管部門(mén)，繳納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

貴州省建筑資質(zhì)審核下放后的監(jiān)管措施

為了確保建筑資質(zhì)審核下放后的建筑工程質(zhì)量和安全，貴州省采取了一系列監(jiān)管措施。 - 建立健全質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、室內(nèi)環(huán)境、住宅分戶驗(yàn)收、高層建筑質(zhì)量安全管理、施工質(zhì)量通病防治等管理制度，并加大監(jiān)督實(shí)施力度。 - 加強(qiáng)房屋建筑抗震設(shè)防管理，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校校舍工程的抗震設(shè)防管理，確保中小學(xué)校校舍工程符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 - 規(guī)范施工許可管理，加大《貴州省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》的貫徹力度，建立施工許可變更管理制度和現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度；加強(qiáng)施工許可的統(tǒng)計(jì)管理工作。 - 提高住宅工程質(zhì)量，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》，加大對(duì)商品住宅、棚戶區(qū)改造房、廉租房等住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工程的技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)和完善民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)、住宅工程分戶驗(yàn)收管理制度，加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量通病防治措施的執(zhí)行力度。 - 加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》(試行)(建質(zhì)〔2003〕3 號(hào))建立法規(guī)、規(guī)章的企業(yè)和個(gè)人作不良行為記錄，并暫定或取消其投標(biāo)和執(zhí)業(yè)資格。通過(guò)市場(chǎng)約束增強(qiáng)各方責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)。 - 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和工程質(zhì)量監(jiān)督，按照《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理暫行辦法》開(kāi)展監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核和繼續(xù)教育工作。在 2008 年的工作基礎(chǔ)上，2009 年完成全省質(zhì)量監(jiān)督人員的考核，實(shí)現(xiàn)持證上崗率 100%。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要努力爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的保障支持，確保監(jiān)督隊(duì)伍穩(wěn)定、質(zhì)量監(jiān)督工作正常運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)督水平不斷提升。