企業(yè)接受資質(zhì)掛靠整改

企業(yè)資質(zhì)掛靠整改的相關(guān)政策

政策背景與目的

為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部決定開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理。

治理對(duì)象

嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不一致，出租出借注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等“掛證”違法違規(guī)行為。

工作安排

1. 自查自糾階段（2024年8月至10月）：地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位對(duì)照法律法規(guī)自查，存在問(wèn)題及時(shí)辦理注銷等手續(xù)，及時(shí)整改到位的可視情況不追究責(zé)任。

2. 排查處理階段（2024年11月至2025年2月）：

   • 全面排查：結(jié)合社保繳費(fèi)、住房公積金繳存等信息對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)核查注冊(cè)單位與社保繳納、住房公積金繳存單位不一致等情況。

   • 嚴(yán)肅處理：對(duì)排查出的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處罰存在“掛證”等違法違規(guī)行為的人員和單位。對(duì)人員掛靠問(wèn)題突出的單位，對(duì)其承建項(xiàng)目的主要管理、技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行排查，并依法嚴(yán)肅處理。

工作要求

1. 強(qiáng)化組織實(shí)施：地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，積極利用信息化手段加大排查力度。

2. 依法從嚴(yán)查處：對(duì)違規(guī)“掛證”人員依法依規(guī)撤銷其注冊(cè)許可，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以公開(kāi)，并納入資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查；對(duì)違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)肅查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，告知其實(shí)際工作單位。

3. 強(qiáng)化信息公開(kāi)：公布投訴舉報(bào)方式，逐一登記、認(rèn)真查處投訴舉報(bào)事項(xiàng)，充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)作用，對(duì)被查處存在違法違規(guī)行為的單位和人員，在平臺(tái)中記錄其不良行為，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督。

4. 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)：加大教育引導(dǎo)和宣傳力度，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，形成全行業(yè)自覺(jué)抵制“掛證”的氛圍。

5. 完善長(zhǎng)效機(jī)制：對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面，梳理分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上升為制度性文件，推動(dòng)用人單位建立完善合理的人才培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)制度，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

企業(yè)接受資質(zhì)掛靠整改的案例分析

案例一：掛靠人、被掛靠人及發(fā)包人之間的法律關(guān)系認(rèn)定及付款義務(wù)承擔(dān)問(wèn)題

在張民生代表協(xié)勝公司與恒興公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，而后張民生又與協(xié)勝公司簽訂合同，約定由張雄明組織施工，并承擔(dān)最終盈虧，協(xié)勝公司收取固定比例管理費(fèi)并配合管理的案例中。法院認(rèn)定張雄明與協(xié)勝公司之間系“借用資質(zhì)”的掛靠關(guān)系，該掛靠合同無(wú)效。因恒興公司對(duì)掛靠不知情，施工合同相對(duì)人仍是協(xié)勝公司，該施工合同有效。協(xié)勝公司對(duì)掛靠人的合同義務(wù)是“出借資質(zhì)”，而非支付“工程款”或者“工程折價(jià)款”，在發(fā)包人未支付工程款的情況下，掛靠人無(wú)權(quán)依據(jù)掛靠合同向被掛靠人主張工程折價(jià)款。但掛靠人有權(quán)要求被掛靠人將其從發(fā)包人處收到的工程款轉(zhuǎn)付掛靠人。在恒興公司的不當(dāng)行為使得施工合同未能履行完畢，且協(xié)勝公司同意的情況下，為避免訟累，法院判令恒興公司徑行向掛靠人支付工程款。

案例二：五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案

2022年9月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到線索，反映五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司在其承建的九江陽(yáng)街建設(shè)項(xiàng)目（一期）工程中涉嫌轉(zhuǎn)包，涉及金額17069萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，轉(zhuǎn)包行為屬實(shí)。2023年2月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)該公司處人民幣 萬(wàn)元罰款，扣除信用分2分，暫停其省外建筑施工企業(yè)進(jìn)贛信息登記服務(wù)，通報(bào)其上級(jí)主管單位及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

成功完成資質(zhì)掛靠整改的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享

加強(qiáng)內(nèi)部管理

企業(yè)成功完成資質(zhì)掛靠整改的關(guān)鍵在于加強(qiáng)內(nèi)部管理。明確資質(zhì)管理的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，建立健全的資質(zhì)管理制度，規(guī)范資質(zhì)申請(qǐng)、使用和維護(hù)的流程。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工對(duì)資質(zhì)管理的重視程度和遵守相關(guān)規(guī)定的意識(shí)。

合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

企業(yè)始終堅(jiān)持合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。在資質(zhì)獲取和使用過(guò)程中，杜絕任何形式的掛靠行為，通過(guò)自身的實(shí)力和努力滿足資質(zhì)要求。

定期自查自糾

企業(yè)定期對(duì)自身的資質(zhì)管理情況進(jìn)行自查自糾，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的疑似掛靠行為，立即采取措施進(jìn)行整改，確保企業(yè)的資質(zhì)使用始終合法合規(guī)。

資質(zhì)掛靠整改對(duì)企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施

影響

1. 法律風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)可能面臨行政處罰，如停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等。

2. 經(jīng)濟(jì)損失：可能需要支付罰款，因整改導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷或延誤而產(chǎn)生損失。

3. 聲譽(yù)損害：資質(zhì)掛靠整改事件可能會(huì)對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)造成負(fù)面影響，影響企業(yè)在市場(chǎng)中的形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)對(duì)措施

1. 保證施工質(zhì)量：建筑企業(yè)在取得資質(zhì)證書(shū)參與施工的過(guò)程中，一定要保證施工質(zhì)量。如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)重大事故，會(huì)面臨嚴(yán)重后果，如動(dòng)態(tài)核查、資質(zhì)被吊銷等。

2. 人員維護(hù)：辦理建筑資質(zhì)證書(shū)需要配備相應(yīng)人員，在取得資質(zhì)后仍需進(jìn)行維護(hù)，保證人員到位，注意人員的繼續(xù)教育、安全C類人員續(xù)期等問(wèn)題。

3. 社保繳納：按照規(guī)定為相關(guān)人員繳納社保，確保人員資質(zhì)的合法性和有效性。

4. 披露掛靠關(guān)系：有利于從根本上解決糾紛，避免被掛靠企業(yè)遭受無(wú)窮盡的索賠和糾紛，同時(shí)保留對(duì)掛靠人的追償權(quán)，阻卻掛靠人惡意偽造公章隨意簽訂合同，虛增債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)資質(zhì)掛靠整改的流程和方法

流程

1. 自查自糾：企業(yè)對(duì)自身的資質(zhì)使用情況進(jìn)行全面自查，

2. 制定整改方案：針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

3. 解除掛靠合同：對(duì)已有的掛靠合同進(jìn)行解除，終止掛靠行為。

4. 重新申請(qǐng)資質(zhì)：嚴(yán)格按照規(guī)定重新申請(qǐng)資質(zhì)，確保資質(zhì)獲取的合法性和合規(guī)性。

5. 完善管理制度：建立健全的資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)的日常管理和監(jiān)督。

方法

1. 加強(qiáng)培訓(xùn)：對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行資質(zhì)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)，提高員工的法律意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。

2. 建立監(jiān)督機(jī)制：設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)或崗位，對(duì)資質(zhì)使用情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。

3. 借助外部力量：與專業(yè)的法律、咨詢機(jī)構(gòu)合作，獲取專業(yè)的指導(dǎo)和建議。