化工安裝項(xiàng)目與資質(zhì)管理

化工安裝項(xiàng)目資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定

化工安裝項(xiàng)目資質(zhì)管理有著嚴(yán)格的規(guī)定。以河北省為例，《河北省化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確指出，化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，依法對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。省人民政府應(yīng)急管理部門及設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急管理部門或者設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定的其他負(fù)責(zé)化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理的部門，是本級(jí)人民政府的化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程的質(zhì)量管理工作。化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門可以委托化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)工作?？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自的職責(zé)分工，依法對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)單位，不得將工程肢解后發(fā)包。勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門辦理安裝工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。按照合同約定由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程所需設(shè)備和材料的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證采購(gòu)的設(shè)備和材料符合設(shè)計(jì)要求及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的設(shè)備和材料。

化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家推廣的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝，其設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及合同的約定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、可靠、合理，選用的設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求。除有特殊要求的專用設(shè)備和材料外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行施工圖紙技術(shù)交底，按照規(guī)定做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)參與處理施工中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，參加有關(guān)階段的工程質(zhì)量驗(yàn)收，并在工程完工后對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)和監(jiān)理等單位提出意見和建議。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程使用的設(shè)備和材料進(jìn)行檢驗(yàn)，不得偷工減料或者使用不合格的設(shè)備和材料。施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄施工過(guò)程的質(zhì)量、技術(shù)控制情況，并在工程交工驗(yàn)收前向建設(shè)單位提交完整的工程技術(shù)資料。

化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，并及時(shí)整理監(jiān)理資料，分階段提出監(jiān)理。對(duì)重要的工程部位和隱蔽工程，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)實(shí)行無(wú)間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，有關(guān)設(shè)備和材料不得在安裝工程上使用，施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不予撥付工程款，不得進(jìn)行工程的交工驗(yàn)收。

化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程的質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展檢測(cè)業(yè)務(wù)，出具檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢測(cè)負(fù)責(zé)。對(duì)檢測(cè)不合格的檢測(cè)項(xiàng)目，質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)和監(jiān)理等單位處理。質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量檢測(cè)檔案管理制度，對(duì)安裝工程質(zhì)量檢測(cè)合同、委托單、原始記錄和檢測(cè)報(bào)告統(tǒng)一并連續(xù)編號(hào)，不得隨意抽撤、涂改。

化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門應(yīng)當(dāng)采用巡查、抽查等方式，依法對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)單位質(zhì)量保證體系的落實(shí)情況及施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，接受并及時(shí)處理相關(guān)舉報(bào)、投訴，依法查處違反工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為?；そㄔO(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)存在的質(zhì)量管理問(wèn)題及時(shí)采取改進(jìn)措施，消除質(zhì)量隱患。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程交工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)材料報(bào)化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門備案?；そㄔO(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門的工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者泄露在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。違反相關(guān)規(guī)定的，由化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)，并依照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

化工安裝項(xiàng)目資質(zhì)的申請(qǐng)流程

化工項(xiàng)目審批全流程較為復(fù)雜。化工項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)，項(xiàng)目選址對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目至關(guān)重要，直接關(guān)乎項(xiàng)目能否通過(guò)主管部門審查，能否經(jīng)得起有關(guān)部門的監(jiān)管，也直接關(guān)系后續(xù)工作能否順利推進(jìn)和能否最終落地。危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。

在進(jìn)行石油化工專用設(shè)備維修安裝企業(yè)資質(zhì)辦理前，企業(yè)需對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面了解?；ろ?xiàng)目建設(shè)程序是指項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。如果對(duì)建設(shè)程序不了解，很可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難。

《國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2105 號(hào)）提出：新建化工項(xiàng)目須進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)，推動(dòng)環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，實(shí)現(xiàn)“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區(qū)集中治理。國(guó)家六部委《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34 號(hào)）提出：新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū) （與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目除外）推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域石化化工項(xiàng)目。

化工安裝項(xiàng)目資質(zhì)管理的成功案例

在化工安裝項(xiàng)目資質(zhì)管理方面，有一些成功的案例。例如，河北省為加強(qiáng)全省化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省應(yīng)急管理廳研究制定了《河北省化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，已于今年施行。實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)化工建設(shè)項(xiàng)目(新建、改建、擴(kuò)建)安裝工程及其質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)。明確了工程質(zhì)量監(jiān)督分級(jí)管理責(zé)任，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)向相應(yīng)的化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門申請(qǐng)辦理安裝工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位和安裝工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位是化工項(xiàng)目責(zé)任主體?；ろ?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須與項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)的內(nèi)容相一致。項(xiàng)目分期建設(shè)的，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)文件分期申報(bào)?；そㄔO(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門自收到建設(shè)單位提交的申報(bào)材料之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并按照情況作出處理。多措并舉加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門按項(xiàng)目建設(shè)情況和特點(diǎn)制訂項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃，合理確定監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和抽查頻次。在化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量監(jiān)督期內(nèi)，化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體的質(zhì)量行為、工程資料和工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施檢查。對(duì)責(zé)任主體開展“三查四定”工作、形成問(wèn)題清單、組織整改、落實(shí)責(zé)任的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。嚴(yán)把交工驗(yàn)收監(jiān)督關(guān)，化工建設(shè)項(xiàng)目安裝工程質(zhì)量管理部門應(yīng)對(duì)交工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，并形成監(jiān)督記錄。

中國(guó)石化有 4 個(gè)案例被評(píng)選為最佳案例，2 個(gè)案例被評(píng)選為優(yōu)秀案例。

化工安裝項(xiàng)目資質(zhì)管理的常見問(wèn)題及解決辦法

在化工安裝項(xiàng)目資質(zhì)管理中，常見問(wèn)題包括：

• 決策機(jī)制存在的問(wèn)題：化工工程項(xiàng)目在實(shí)際操作中，一般采用“三層分離”原則，但這種原則存在無(wú)法克服的弊端。管理人員對(duì)企業(yè)的投資問(wèn)題和決策問(wèn)題加上自己的判斷，這種判斷往往比較主觀，且缺乏科學(xué)依據(jù)。若主觀判斷失誤，會(huì)使項(xiàng)目失敗。

• 施工質(zhì)量與安全管理問(wèn)題：化工工程工藝復(fù)雜，生產(chǎn)條件要求嚴(yán)格，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)質(zhì)量要求十分嚴(yán)格?；ぎa(chǎn)品大多需要在高溫高壓條件下生產(chǎn)，工程裝置內(nèi)多數(shù)是易燃易爆及有毒介質(zhì)，極易發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸等安全事故。相比其他行業(yè)，化工業(yè)的危險(xiǎn)性非常高，對(duì)工程質(zhì)量有更高要求。在以往的工程施工中經(jīng)常存在重效率、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，忽視國(guó)家安全管理?xiàng)l例和安全法律法規(guī)，或者工程管理中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度，最終給設(shè)備運(yùn)行埋下了巨大的安全隱患，嚴(yán)重威脅到化工企業(yè)的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全。

針對(duì)這些問(wèn)題，可以采取以下對(duì)策：

• 化工工程項(xiàng)目管理模式要科學(xué)化：化工企業(yè)要做好化工工程項(xiàng)目管理工作，在充分了解自己企業(yè)和管理模式特點(diǎn)的條件下，選擇合適的項(xiàng)目管理模式，有利于后面工作的正常進(jìn)行，使化工企業(yè)能繼續(xù)健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

• 注重施工質(zhì)量加強(qiáng)安全管理意識(shí)：化工企業(yè)項(xiàng)目由于其特殊性，容易引起安全事故，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量要求和安全性要求非常高。包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、部署，人員調(diào)配，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)內(nèi)容，做好各項(xiàng)內(nèi)容各項(xiàng)環(huán)節(jié)之間的進(jìn)度表。并且企業(yè)應(yīng)該建立安全管理體系，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，加強(qiáng)施工人員的安全和管理人員的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保他們?cè)谑┕み^(guò)程中正確操作，盡量避免失誤，做到防患于未然。劃分各部門的權(quán)利和任務(wù)，明確各部門責(zé)任，策劃好科學(xué)合理的管理體制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的合同履行審查制度，在項(xiàng)目施工中以合同未標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作符合合同的具體要求，做好投招標(biāo)工作，選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程建設(shè)。有效監(jiān)管承包工程建設(shè)，不要讓監(jiān)督和管理工作成為空置。然后在施工過(guò)程中做好進(jìn)度控制，在保證施工質(zhì)量的前提下盡可能高的提高施工效率。及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程建設(shè)，保證圖紙與施工質(zhì)量驗(yàn)收要求相符，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通修正。在施工過(guò)程中還有定期檢驗(yàn)，實(shí)施科學(xué)的工程管理和監(jiān)理制度，及時(shí)整理技術(shù)資料和簽證，必要驗(yàn)收須經(jīng)監(jiān)理簽字，并做好施工日志。

• 引進(jìn)新的化工生產(chǎn)設(shè)施：需要積極引進(jìn)新的化工生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，對(duì)陳舊、老化的設(shè)備進(jìn)行更換，選擇信譽(yù)良好的廠家進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn)，使其熟悉掌握設(shè)施設(shè)備的使用方法，保證設(shè)備運(yùn)行的規(guī)范。制定完善的維護(hù)和保養(yǎng)制度，要求操作人員定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，延長(zhǎng)設(shè)施設(shè)備的使用壽命，并保證化工工程的安全開展。

不同地區(qū)化工安裝項(xiàng)目資質(zhì)管理的差異

不同地區(qū)的化工安裝項(xiàng)目資質(zhì)管理存在一定差異。例如，中國(guó)擬在建化工項(xiàng)目主要集中在一些省份，從不同地區(qū)投建的化工類型來(lái)看，中國(guó)大區(qū)中化工項(xiàng)目選擇了差異化發(fā)展，不再集中于能 政策優(yōu)勢(shì)，更多依賴當(dāng)?shù)氐南M(fèi)特點(diǎn)，而衍生出的化學(xué)品結(jié)構(gòu)。山東地區(qū)更多集中為精細(xì)化工品、新能源及相關(guān)的化工品，以及煉油產(chǎn)業(yè)鏈下端的化工品等；東北地區(qū)則更多集中傳統(tǒng)煤化工、基礎(chǔ)化學(xué)品及大宗化學(xué)品等；西北地區(qū)主要集中在新型煤化工、電石化工及煤化工副產(chǎn)氣體的深加工等方面；華南地區(qū)則更多集中在新材料、精細(xì)化學(xué)品、電子化學(xué)品及電子電氣領(lǐng)域的相關(guān)化工品等。這種差異性反映了中國(guó)七大區(qū)域中擬在建的化工項(xiàng)目的各自特點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)。