建筑定資質(zhì)取消

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2024-09-23 08:57:32
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內(nèi)容摘要：建筑定資質(zhì)取消的相關(guān)政策建筑定資質(zhì)取消是建筑行業(yè)改革的重要舉措。近年來，自 2021 年起，工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理及工程咨詢等資質(zhì)...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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建筑定資質(zhì)取消的相關(guān)政策

建筑定資質(zhì)取消是建筑行業(yè)改革的重要舉措。近年來，

自 2021 年起，工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理及工程咨詢等資質(zhì)已全面取消。
2023 年 6 月 25 日，國(guó)務(wù)院審議通過《新版資質(zhì)改革方案》，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，下放審批權(quán)限，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。
2021 年 7 月 1 日起，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項(xiàng)和重新核定的申請(qǐng)。自 2021 年 7 月 1 日起，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。

建筑定資質(zhì)取消的影響

建筑定資質(zhì)的取消帶來了多方面的影響。

對(duì)于已擁有資質(zhì)的建筑企業(yè)，每年依靠資質(zhì)獲得的高額收入可能會(huì)大幅減少，在與綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中可能處于劣勢(shì)。但對(duì)于一些自身沒有資質(zhì)、依靠大企業(yè)資質(zhì)承接項(xiàng)目并支付管理費(fèi)的中小企業(yè)來說，資質(zhì)取消則節(jié)省了一大筆費(fèi)用。
取消資質(zhì)降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，開放了市場(chǎng)，減少了企業(yè)每年資質(zhì)維護(hù)的成本。在招投標(biāo)活動(dòng)中，準(zhǔn)入門檻降低，企業(yè)不用重復(fù)辦理繁雜的資質(zhì)，“無紙化”、取消“八大員”等舉措都使得資質(zhì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，節(jié)省了流程。但同時(shí)，資質(zhì)辦理的要求卻更加嚴(yán)格，著重強(qiáng)化對(duì)人員基本要求、經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等等，辦理流程層層把控，不再拘于形式。
從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，資質(zhì)取消后，承攬工程項(xiàng)目不再受資質(zhì)限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，優(yōu)勝劣汰，適者生存。但這也導(dǎo)致了質(zhì)量管理混亂，如建筑資質(zhì)出借、資質(zhì)“掛考”等問題。

建筑定資質(zhì)取消后的行業(yè)變化

建筑資質(zhì)改革給行業(yè)帶來了顯著變化。

建筑資質(zhì)類別發(fā)生了變化，取消了主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)之分、取消了數(shù)量限制、打破了資質(zhì)序列。企業(yè)可以自由申請(qǐng)資質(zhì)，在資質(zhì)升級(jí)方面，放寬了對(duì)建造師數(shù)量的要求，細(xì)化了項(xiàng)目業(yè)績(jī)指標(biāo)。
對(duì)于總承包級(jí)別的企業(yè)，影響相對(duì)有限，越往上走越穩(wěn)定。但對(duì)于專業(yè)承包級(jí)別的企業(yè)，可謂是掀桌子洗牌，苦心孤詣建造的護(hù)城河被一夜填平，而更多苦苦求索而不得的公司卻發(fā)現(xiàn)一夜之間自己已身在朝堂。
今后工程項(xiàng)目的控標(biāo)難度會(huì)大大提升，本身資質(zhì)方面就拉不開分?jǐn)?shù)，如果還有哪家想寄希望于通過業(yè)績(jī)和設(shè)備控標(biāo)，質(zhì)疑和投訴能淹死他！所以“聯(lián)合設(shè)計(jì)”的做法很有可能被引入。
弱化了企業(yè)資質(zhì)，必然會(huì)強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)。那么對(duì)于工程實(shí)施主體的“人”來說，會(huì)更加注重能力的準(zhǔn)入和考核，個(gè)人執(zhí)業(yè)的春天即將到來。

建筑定資質(zhì)取消的案例分析

以下是一些與建筑資質(zhì)取消相關(guān)的案例分析：

對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)核查整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 22 號(hào)）第二十八條第二款，“企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上地方人民政府住房會(huì)撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。
2020 年 3 月，甲公司與乙公司簽訂《企業(yè)資質(zhì)申報(bào)代理協(xié)議》，委托乙公司代理申報(bào)建筑相關(guān)資質(zhì)，后因資質(zhì)問題產(chǎn)生糾紛。

建筑定資質(zhì)取消的未來趨勢(shì)

建筑資質(zhì)取消是未來建筑行業(yè)改革的一個(gè)方向，但不會(huì)全部取消。

隨著國(guó)家權(quán)力的簡(jiǎn)化和下放的推進(jìn)，很快形成全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，取消部分資質(zhì)，充分調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管模式，加大經(jīng)營(yíng)力度，將迫使管理層和社會(huì)各界建筑企業(yè)的等級(jí)劃分、PPP 模式將推動(dòng)合作模式的改革、招投標(biāo)模式的改革、生產(chǎn)模式的改革、承包模式和管理者的改革。
但資質(zhì)取消后市場(chǎng)準(zhǔn)入無門檻，對(duì)目前有資質(zhì)企業(yè)傷害太大，政府部門不會(huì)允許資質(zhì)全部取消。一方面，許多政府部門的工作是審查和批準(zhǔn)資格，如果取消資格，這些政府工作人員將擔(dān)任什么職位？另一方面，政府設(shè)立資質(zhì)的初衷是規(guī)范市場(chǎng)，需要更多的監(jiān)管。沒有現(xiàn)有的資格限制，政府不能對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行一系列處理，喪失政府的宏觀調(diào)控權(quán)。
減少行政許可的實(shí)質(zhì)是簡(jiǎn)化程序，減少行政審批事項(xiàng)，這無疑是未來的發(fā)展方向。政府將設(shè)法簡(jiǎn)化資格審查程序并加快審批速度。目前，住房建設(shè)行政審批改革主要是優(yōu)化指標(biāo)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，而不是減少事項(xiàng)。