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2024-09-25 09:09:21
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建筑資質(zhì)掛靠在河南建筑市場中仍時有發(fā)生。近年來，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加大了對建筑市場的監(jiān)管力度，公布了多起典型案例，如五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案、天一建設(shè)發(fā)展有限公司提供虛假業(yè)績和獎項證明材料投標(biāo)案等。這些案例反映出部分企業(yè)為謀取利益，不惜違反法律法規(guī)，進(jìn)行資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為。同時，相關(guān)政策法規(guī)也在不斷完善和加強(qiáng)，以規(guī)范建筑市場秩序。
（一）被掛靠企業(yè)的風(fēng)險
行政法律風(fēng)險
行政處罰：依據(jù)《建筑法》第 66 條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第 61 條，被掛靠單位可能面臨責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書的處罰。
政府平臺公示與市場準(zhǔn)入限制：違法掛靠行為和處罰結(jié)果可能被計入單位信用檔案，并向社會公示，有的省市還會據(jù)此限制市場準(zhǔn)入。
民事責(zé)任風(fēng)險
對掛靠人：掛靠合同可能無效，合同中約定的管理費、違約責(zé)任等對掛靠人失去約束力。
對發(fā)包人：就工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任與掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任，若發(fā)包人能證明工期延誤與借用資質(zhì)有因果關(guān)系，也可主張被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。
對分包或轉(zhuǎn)包承包人：對工程款的支付承擔(dān)連帶責(zé)任。
對材料設(shè)備供應(yīng)商：掛靠人以被掛靠人的名義簽訂的合同，可能因構(gòu)成表見代理，由被掛靠人承擔(dān)支付相關(guān)款項的直接責(zé)任。
對農(nóng)民工工資：依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，若導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，由被掛靠企業(yè)清償。
對農(nóng)民工工傷保險：個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。
（二）掛靠企業(yè)的風(fēng)險
經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險
項目成本不可控：掛靠人管理不善可能導(dǎo)致成本大幅脫離市場行情，給施工單位造成損失。
項目結(jié)算不可控：結(jié)算由掛靠人與發(fā)包人直接確定，施工單位難以控制，若出現(xiàn)糾紛，可能導(dǎo)致不利局面。
維修費用不可控：施工單位仍承擔(dān)維修責(zé)任，費用可能超出預(yù)留的質(zhì)保金。
分供付款不可控：掛靠人無法支付分包工程款或材料款時，施工單位作為名義合同相對方需承擔(dān)責(zé)任。
質(zhì)量責(zé)任不可控：掛靠人施工質(zhì)量得不到保障，可能導(dǎo)致施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。
行政處罰風(fēng)險：施工單位允許他人掛靠，可能被處以罰款、沒收違法所得，甚至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書。
安全事故風(fēng)險：發(fā)生安全事故后，施工單位除被罰款外，還可能停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。
實務(wù)中，掛靠法律關(guān)系的認(rèn)定重點審查投標(biāo)保證金的繳納主體和資金、實際施工人是否以承包人的委托代理人身份簽訂合同、是否全程參與投標(biāo)等多個方面。以下情況一般認(rèn)定為掛靠：
假借內(nèi)部承包名義，但沒有人員聘用合同、社保繳納、工資發(fā)放記錄，辦公場所獨立。
掛靠協(xié)議簽訂后，掛靠人再以被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同；在沒有掛靠協(xié)議的情況下，掛靠人以被掛靠人代理人的身份簽訂合同。
工程款直接流向掛靠人，被掛靠人僅收取管理費，無實質(zhì)參與工程管理，財務(wù)各自獨立。
同時，建設(shè)工程領(lǐng)域借用資質(zhì)的行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，出借人請求借用人按照工程價款的相應(yīng)比例支付收益費（掛靠費、管理費），無法律依據(jù)。
為整治建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的行為，可采取以下措施：
強(qiáng)化監(jiān)管：加強(qiáng)對建筑市場的日常巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理資質(zhì)掛靠行為。
嚴(yán)格審查：在項目招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和相關(guān)文件，確保其真實性和合法性。
建立信用體系：對存在資質(zhì)掛靠行為的企業(yè)和個人進(jìn)行信用記錄，限制其在建筑市場的活動。
加大處罰力度：對發(fā)現(xiàn)的資質(zhì)掛靠行為，依法給予嚴(yán)厲的行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書等。
加強(qiáng)宣傳教育：提高建筑企業(yè)和從業(yè)人員對資質(zhì)掛靠行為的違法性和危害性的認(rèn)識，引導(dǎo)其依法合規(guī)經(jīng)營。
河南省也出臺了一系列政策和規(guī)定，如按照《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作方案》（豫建〔2012〕102 號）和《關(guān)于開展 2012 年建筑市場監(jiān)督執(zhí)法專項檢查的通知》（豫建建〔2012〕77 號）等的部署要求，對涉及的企業(yè)和個人進(jìn)行清理排查。
省住建廳公布的第五批 8 起典型案例中，包括五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案、天一建設(shè)發(fā)展有限公司提供虛假業(yè)績和獎項證明材料投標(biāo)案、太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案等。
以五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案為例，2022 年 9 月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到線索，反映該公司在其承建的九江陽街建設(shè)項目（一期）工程中涉嫌轉(zhuǎn)包，涉及金額 17069 萬元。經(jīng)調(diào)查核實，轉(zhuǎn)包行為屬實。處理結(jié)果為：2023 年 2 月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對該公司處人民幣 萬元罰款。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，扣除其信用分 2 分；依法暫停其省外建筑施工企業(yè)進(jìn)贛信息登記服務(wù)，經(jīng)項目所在地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局確認(rèn)整改完成后，恢復(fù)進(jìn)贛信息登記服務(wù)；并將該企業(yè)違法違規(guī)行為通報其上級主管單位及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
這些案例充分展示了河南省對建筑資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的打擊力度和決心，也為其他企業(yè)和從業(yè)人員敲響了警鐘。
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