檢測(cè)單位資質(zhì)改革

檢測(cè)單位資質(zhì)改革的背景

檢測(cè)單位資質(zhì)改革的背景主要源于以下幾個(gè)方面：

• 政策推動(dòng)：為了深化“證照分離”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）等。
• 市場(chǎng)需求：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)檢測(cè)服務(wù)的需求日益多樣化和專業(yè)化，原有的資質(zhì)認(rèn)定制度在一定程度上限制了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新，需要進(jìn)行改革以適應(yīng)市場(chǎng)的變化。
• 提升效率：簡(jiǎn)化和優(yōu)化資質(zhì)認(rèn)定流程，提高審批效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展。
• 統(tǒng)一市場(chǎng)：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要對(duì)檢測(cè)單位的資質(zhì)認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，消除地區(qū)和行業(yè)之間的差異，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

例如，在《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2019〕206號(hào)）中，就明確提出了要?jiǎng)?chuàng)新完善檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)活力。

檢測(cè)單位資質(zhì)改革的政策變化

檢測(cè)單位資質(zhì)改革的政策變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

• 告知承諾制度的推行：在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中，對(duì)于符合條件的機(jī)構(gòu)，采取告知承諾方式實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，先行試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制度。
• 資質(zhì)認(rèn)定范圍的調(diào)整：明確了不再實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定的范圍，如對(duì)于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)、動(dòng)植物檢疫以及建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。已取得資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)申請(qǐng)，不再延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期。
• 審批服務(wù)的優(yōu)化：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期時(shí)，對(duì)于上一許可周期內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)實(shí)質(zhì)變化的，市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以采取形式審查方式，對(duì)于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期，無(wú)需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。
• 證書(shū)管理的整合：逐步取消檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，以在機(jī)構(gòu)實(shí)體取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)上背書(shū)的形式保留其授權(quán)名稱；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，按照機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，試點(diǎn)推行證書(shū)“一體化”管理，資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)附分支機(jī)構(gòu)地點(diǎn)以及檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

例如，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知中，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單進(jìn)行了明確，包括從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)的改革內(nèi)容。

檢測(cè)單位資質(zhì)改革的影響

檢測(cè)單位資質(zhì)改革帶來(lái)了多方面的影響：

• 對(duì)檢測(cè)單位：
  • 簡(jiǎn)化了審批流程，降低了運(yùn)營(yíng)成本，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利性。
  • 促使檢測(cè)單位更加注重自身的技術(shù)能力和管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。
  • 對(duì)于一些小型初創(chuàng)檢測(cè)單位，可能面臨一定的挑戰(zhàn)，如資金投入和人員要求等。
• 對(duì)行業(yè)發(fā)展：
  • 促進(jìn)了檢測(cè)行業(yè)的整合和優(yōu)化，提高了行業(yè)的集中度。
  • 推動(dòng)了檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，提升了行業(yè)整體水平。
  • 加強(qiáng)了行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管，保障了檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
• 對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：
  • 加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使檢測(cè)單位提供更優(yōu)質(zhì)、更具性價(jià)比的服務(wù)。
  • 有利于打破行業(yè)壟斷，形成更加公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

以湖南省為例，其發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革有關(guān)工作的通知，全面實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，嚴(yán)格依法實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定審批，統(tǒng)一實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)審組派出制度，這些改革措施對(duì)當(dāng)?shù)氐臋z測(cè)單位和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

國(guó)內(nèi)外檢測(cè)單位資質(zhì)改革對(duì)比

國(guó)內(nèi)外檢測(cè)單位資質(zhì)改革存在一定的差異：

• 改革重點(diǎn)：國(guó)內(nèi)改革重點(diǎn)在于優(yōu)化審批流程、調(diào)整資質(zhì)認(rèn)定范圍、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等；而國(guó)外可能更側(cè)重于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新、國(guó)際互認(rèn)的推進(jìn)等。
• 推進(jìn)速度：由于各國(guó)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展階段不同，改革的推進(jìn)速度也有所不同。國(guó)內(nèi)在近年來(lái)加快了改革步伐，出臺(tái)了一系列政策措施；而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的改革可能相對(duì)較為平穩(wěn)和漸進(jìn)。
• 監(jiān)管方式：國(guó)內(nèi)強(qiáng)調(diào)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)信用監(jiān)管；國(guó)外可能在監(jiān)管手段和方法上有所不同，如更注重行業(yè)自律和第三方評(píng)估。

例如，在國(guó)內(nèi)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)一系列政策文件推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，如修訂檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法有關(guān)條款，將遠(yuǎn)程評(píng)審等疫情防控期間應(yīng)急舉措長(zhǎng)效化，刪除相關(guān)收費(fèi)條款，在全國(guó)范圍推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度等。

檢測(cè)單位資質(zhì)改革的未來(lái)趨勢(shì)

檢測(cè)單位資質(zhì)改革的未來(lái)趨勢(shì)可能包括以下幾個(gè)方面：

• 更加注重服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新：未來(lái)的資質(zhì)認(rèn)定將更加注重檢測(cè)單位的服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)檢測(cè)單位不斷提升自身的技術(shù)水平和服務(wù)水平。
• 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管：隨著改革的推進(jìn)，監(jiān)管將更加注重事中事后環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)單位的日常監(jiān)督和檢查，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。
• 與國(guó)際接軌：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，檢測(cè)單位資質(zhì)改革將更加注重與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的接軌，提高國(guó)內(nèi)檢測(cè)單位在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
• 數(shù)字化和信息化：利用數(shù)字化和信息化手段，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定的在線辦理、數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高工作效率和透明度。

例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，這也反映了未來(lái)檢測(cè)單位資質(zhì)改革將朝著更加嚴(yán)格、規(guī)范和專業(yè)化的方向發(fā)展。