國務(wù)院取消三級資質(zhì)

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2024-09-26 10:04:11
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內(nèi)容摘要：國務(wù)院取消三級資質(zhì)的相關(guān)政策按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，各...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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國務(wù)院取消三級資質(zhì)的相關(guān)政策

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請。按照原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進行審批。為做好政策銜接，已有的三級資質(zhì)證書繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施之日。新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施后，持有上述資質(zhì)證書的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實行換證。

國務(wù)院取消三級資質(zhì)的影響

國務(wù)院取消三級資質(zhì)對建筑企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。

建筑企業(yè)維護資質(zhì)成本降低：過去由于資質(zhì)申報對人員考核指標(biāo)要求較高，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量建造師注冊與實際工作單位不一致的情況，以及建造師多本證書注冊在不同單位的現(xiàn)象。盡管《建筑法》明確規(guī)定建筑企業(yè)的掛靠行為違法，住建部門也多次取締，但由于資質(zhì)申報門檻高，許多不具備建筑行業(yè)資質(zhì)的中小企業(yè)為規(guī)避市場準(zhǔn)入問題，借用他人資質(zhì)進行施工。隨著資質(zhì)改革的不斷深化，企業(yè)維護資質(zhì)成本下降，資質(zhì)提升門檻進一步降低，激發(fā)了市場活力。
“四庫一平臺”的作用將顯現(xiàn)：隨著住建部“四庫一平臺”建設(shè)的不斷完善，以及業(yè)績核查力度的進一步加大，“四庫一平臺”的效力將進一步顯現(xiàn)。隨著工程項目庫和人員庫的聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)工程項目信息透明公開，監(jiān)管部門可以精準(zhǔn)核查到企業(yè)是否達到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并實時了解項目投標(biāo)時承諾的現(xiàn)場管理人員、注冊人員是否在現(xiàn)場，促使企業(yè)管理規(guī)范化。

國務(wù)院取消三級資質(zhì)后的行業(yè)變化

國務(wù)院取消三級資質(zhì)后，建筑行業(yè)發(fā)生了一系列變化。

資質(zhì)證書換領(lǐng)：施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)可換領(lǐng)相同專業(yè)二級資質(zhì)證書。
審批制度改革：直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革。例如，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。
下放審批權(quán)限：進一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。

被取消三級資質(zhì)的具體領(lǐng)域

被取消三級資質(zhì)的領(lǐng)域主要包括施工總承包和專業(yè)承包等方面。例如，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)申報施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)常見問題解答》可以確認(rèn)施工總承包和專業(yè)承包三級資質(zhì)被取消的情況確存在。

國務(wù)院取消三級資質(zhì)的后續(xù)措施

為貫徹落實國務(wù)院取消三級資質(zhì)的相關(guān)政策，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了一系列通知，明確了相關(guān)后續(xù)措施。

停止受理相關(guān)申請：各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請。
資質(zhì)證書有效期管理：已有的三級資質(zhì)證書繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施之日。新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施后，持有上述資質(zhì)證書的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實行換證。
勞務(wù)資質(zhì)改革：建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。
加強事中事后監(jiān)管：對于按照實行告知承諾方式改革的許可事項，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確實行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄，制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南。對通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)，要加強事中事后監(jiān)管，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。
優(yōu)化審批服務(wù)：對于按照優(yōu)化審批服務(wù)方式改革的許可事項，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步優(yōu)化審批流程，推動線上辦理，實行全程電子化申報和審批。要精簡企業(yè)申報材料，不得要求企業(yè)提供人員身份證明和社保證明、企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員資格證書等證明材料，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。