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2024-09-26 10:06:15
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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民辦學(xué)校資質(zhì)轉(zhuǎn)讓受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴格約束。2016年頒布的《民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）第五十四條和2021年修訂的《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十二條均對民辦學(xué)校舉辦者變更程序做出了明確規(guī)定，認可民辦學(xué)校舉辦者的變更給了舉辦者退出民辦學(xué)校的機會。民辦學(xué)校舉辦者權(quán)利轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力認定方面，民辦學(xué)校的舉辦者將其出資份額部分轉(zhuǎn)讓給他人，或者通過合作辦學(xué)的形式，將學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)、取得合理回報權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的，應(yīng)認定有效。新修訂的《實施條例》其中有關(guān)舉辦者變更問題也備受關(guān)注。第十三條規(guī)定任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校?！督逃哭k公廳關(guān)于修訂和換發(fā)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的通知》（教發(fā)廳（2008）2號）第二條第4項規(guī)定，舉辦者是指審批機關(guān)批準(zhǔn)的以資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資舉辦學(xué)校者。據(jù)上述兩通知的規(guī)定，在辦學(xué)許可證中，負責(zé)人與舉辦者分別具有不同的法律含義。民辦高校的辦學(xué)條件必須符合國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)的要求。民辦高校設(shè)置本、?？茖I(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦高校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進法及其實施條例的規(guī)定，按時、足額履行出資義務(wù)。民辦高校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、辦學(xué)積累依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬。
民辦學(xué)校資質(zhì)轉(zhuǎn)讓需要遵循特定的流程。根據(jù)《民辦教育促進法》第五十四條規(guī)定，民辦學(xué)校舉辦者變更應(yīng)當(dāng)履行以下四個程序：
原舉辦者提出變更申請。
進行財務(wù)清算。
經(jīng)學(xué)校理事會或董事會同意。
報審批機關(guān)核準(zhǔn)。這四個程序必須依次進行，缺一不可。但在實際操作中，不少投資者容易出現(xiàn)問題，比如從《公司法》的角度考慮問題，將學(xué)?！笆召彙钡韧诠臼召彛恍┩顿Y者在非營利性民辦學(xué)?！笆召彙敝袃H簽訂“收購”協(xié)議和變更學(xué)校法定代表人，在營利性民辦學(xué)?！笆召彙敝姓J為僅需到市場監(jiān)管部門辦理公司股權(quán)登記變更即可，完全忽略了審批機關(guān)的舉辦者變更程序。一些投資者雖然注意到了舉辦者變更程序，但在財務(wù)清算或理事會決議等環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，如財務(wù)清算報告造假、理事會會決議程序瑕疵等等。同時，舉辦民辦學(xué)校的社會組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。舉辦民辦學(xué)校的社會組織或者個人應(yīng)當(dāng)有良好的信用狀況。
在民辦學(xué)校資質(zhì)轉(zhuǎn)讓過程中，有諸多需要注意的方面。要做好目標(biāo)學(xué)校的接管整合，包括做好資產(chǎn)盤點移交，對照舉辦者變更環(huán)節(jié)做出的財務(wù)清算報告和收購協(xié)議列明的資產(chǎn)清單，對目標(biāo)學(xué)校的資產(chǎn)認真盤點和交接；做好目標(biāo)學(xué)校管理權(quán)交割，明確學(xué)校管理權(quán)交割的時間節(jié)點，對學(xué)校印章、證照、銀行賬戶、檔案資料、人員名冊等做好交割，并修改好學(xué)校章程，保障新舉辦者參與學(xué)校管理的權(quán)利；做好重要崗位人員調(diào)整。設(shè)立分校是民辦學(xué)校擴張的主要方式，要關(guān)注是否已根據(jù)規(guī)定獲得了審批或備案；如果是加盟形式，應(yīng)注意風(fēng)險控制，以保證加盟商提供的教學(xué)質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)注意分校會計的處理，尤其是其是否可以并表的問題。對于轉(zhuǎn)讓方（“賣方”）存在一定風(fēng)險，因違反“不得買賣、出租、出借辦學(xué)許可證”的法律強制性規(guī)定，可能導(dǎo)致學(xué)校轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，不得不返還已收取的轉(zhuǎn)讓費用。如果該涉嫌“買賣、出租、出借辦學(xué)許可證”的行為被舉報或被教育行政部門查處，還將面臨更嚴重的后果。教育資質(zhì)轉(zhuǎn)讓是一種違法行為，原教育機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)不能轉(zhuǎn)讓。根據(jù)辦學(xué)許可證處罰規(guī)定：出租、出借辦學(xué)許可證，屬初次違法的，予以責(zé)令限期整改并警告，再退還所收費用后沒收違法所得；經(jīng)整改后仍不達要求的，予以責(zé)令停止招生，繼續(xù)進行整改。
在民辦學(xué)校資質(zhì)轉(zhuǎn)讓的案例中，存在不同的情況和判決結(jié)果。例如，在某些案例中，法院強調(diào)意思自治原則，雙方自愿協(xié)商達成，系雙方真實意思表示，依法成立的合同受法律保護，若無違法情形，應(yīng)認可合同效力。在此基礎(chǔ)上探求該轉(zhuǎn)讓協(xié)議的具體內(nèi)容和目的，法院認為該合同實質(zhì)為轉(zhuǎn)移辦學(xué)經(jīng)營權(quán)利，也即《民促法》許可的舉辦者變更，而非六十二條所禁止的買賣辦學(xué)許可證的情形。二審法院更從協(xié)議履行情況（雙方辦理了該學(xué)校法定代表人及舉辦者變更登記手續(xù)的事實）印證雙方所簽訂的協(xié)議并非買賣辦學(xué)許可證，因此不違背民促法第六十二條規(guī)定無效。但在另一些案例中，最高院認為轉(zhuǎn)讓協(xié)議違反法律規(guī)定，侵犯民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，否認協(xié)議效力。民辦學(xué)校屬于公益性事業(yè)，舊《民辦教育促進法》將民辦學(xué)校分為可以取得合理回報的民辦學(xué)校和不可以取得合理回報的民辦學(xué)校。各地法院在對民辦學(xué)校經(jīng)營權(quán)或舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力認定問題上，裁判存在不一致。
民辦學(xué)校資質(zhì)轉(zhuǎn)讓存在一定的風(fēng)險。民辦學(xué)校的舉辦者因各種原因需退出辦學(xué)，或有意向投資民辦教育的投資人在簽訂相關(guān)協(xié)議、辦理變更手續(xù)時，需警惕其中的法律風(fēng)險，必要時建議咨詢熟悉教育法律法規(guī)及政策的專業(yè)人士，避免投入大量資金、精力后卻一場空成了“冤大頭”，甚至招致行政處罰。根據(jù)《民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、固有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)，也即是只有民辦學(xué)校才能對學(xué)校的所有資產(chǎn)享有財產(chǎn)權(quán)，包括舉辦者在內(nèi)的任何個人在民辦學(xué)校存續(xù)期間，不得抽逃出資。
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