企業(yè)借用資質(zhì)投標通報

企業(yè)借用資質(zhì)投標通報案例

以下為一些企業(yè)借用資質(zhì)投標通報的案例：

• 武義縣串通投標案

  • 建筑管理伙同其他投標者借用多家公司資質(zhì)，采用集中統(tǒng)一安排錯開報價方式串通投標，并約定利益共享。最終 116 個工程全部中標，涉案金額高達 億元。前段時間，中國裁判文書網(wǎng)公布了該案二審刑事裁定書，23 人均被判刑，處以拘役 5 個月至有期徒刑 1 年 8 個月不止，并處罰金共計 1830 萬元。

  • 其中部分工程中標情況如下：

    • 2018 年 8 月 24 日，武義縣棲霞路延伸工程（環(huán)城南路-南門街）萬隆城段工程，由張某帥、王某果、臧某輝共同用武義廣*建設(shè)工程有限公司以人民幣 2843300 元中標。

    • 2018 年 8 月 14 日，武義縣供水調(diào)度中心建設(shè)工程，由施某皓用武義立*建設(shè)有限公司以 19099829 元中標。

• 江西某縣評標專家與企業(yè)串通投標案

  • 2023 年 3 月，經(jīng)某縣公安局、某住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某市場監(jiān)督管理局等部門調(diào)查核實，余某、汪某成、劉某先等 18 人借用企業(yè)資質(zhì)串通投標行為屬實。

  • 2023 年 4 月，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對借用企業(yè)資質(zhì)投標的余某、汪某成、劉某先等 18 人分別處數(shù)額不等罰款，累計處罰金額人民幣 955 萬元；涉嫌出借資質(zhì)的企業(yè)正依法依規(guī)處理中。

  • 此外還有劉某梅、邱某劍、余某輝等 3 名“黃?！苯M織企業(yè)串通投標案，如 2022 年 3 月，在吉安市某縣小學建設(shè)項目招標中，劉某梅、邱某劍等人組織 18 家公司參與投標，涉嫌串通投標，涉及金額人民幣 萬元；2022 年 4 月，在吉安市某縣環(huán)城西路某段建設(shè)工程項目招標中，邱某劍、余某輝等人組織 56 家公司參與投標，涉嫌串通投標，涉及金額人民幣 萬元。

企業(yè)借用資質(zhì)投標通報的處理方式

企業(yè)借用資質(zhì)投標通報后的處理方式通常包括以下方面：

• 法律責任追究

  • 對于借用資質(zhì)投標的企業(yè)和相關(guān)人員，可能會面臨法律的制裁。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《招標投標法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

  • 例如，在武義縣的串通投標案中，23 名涉案人員均被判刑，并被處以相應(yīng)的罰金。

• 行政監(jiān)管處罰

  • 對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

  • 住建部發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》也對處罰標準進行了明確。

• 經(jīng)濟處罰

  • 對借用資質(zhì)投標的企業(yè)和相關(guān)人員進行經(jīng)濟處罰，包括罰款、沒收違法所得等。

  • 如在江西某縣的案例中，對借用資質(zhì)投標的 18 人分別處以數(shù)額不等的罰款，累計處罰金額達 955 萬元。

如何防范企業(yè)借用資質(zhì)投標

為了防范企業(yè)借用資質(zhì)投標，可以采取以下措施：

• 采取投標法人簽到制

  • 借用資質(zhì)投標的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書或者以他人名義進行投標。從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程辦理。而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標，投標往往不到場。

  • 針對這種狀況，招標人可以在招標文件文件中載明，要求參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動。招標人在接受投標文件，可以查驗投標法人身份證明；評標專家提出的答疑問題，要求投標人的答疑報告必須要投標法人簽字，并加蓋投標單位印章。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感。也可以因借出資質(zhì)要法人到達投標現(xiàn)場，帶來的責任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。

• 采取往來資金轉(zhuǎn)賬制

  • 借用資質(zhì)投標的特征之二，就是投標保證金為現(xiàn)金，招標人的工程款也是直接進入投標人臨時設(shè)立的項目管理機構(gòu)財務(wù)賬戶。

  • 針對這種狀況，招標人可在招標文件文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來進一步限制借用資質(zhì)。

• 采取中標資質(zhì)回訪制

  • 借用資質(zhì)的投標人在投標文件中所提供的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行組織，并非借用資質(zhì)單位人員，與借用資質(zhì)無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關(guān)系。

  • 針對這種狀況，招標人可以在招標文件中說明，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；為此，中標人確定后，招標人可以邀請招標監(jiān)管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。通過回訪可以有效防止借用或假冒資質(zhì)行為。

• 加大監(jiān)督防范力度

  • 各級主管部門應(yīng)加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

  • 不但要取消其投標資格，還要給予沒收其投標保證金；對假冒的，提請司法機關(guān)追究法律責任 。

企業(yè)借用資質(zhì)投標通報的相關(guān)法律法規(guī)

企業(yè)借用資質(zhì)投標通報涉及的相關(guān)法律法規(guī)主要包括：

• 《招標投標法》第五十四條

  • 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

• 《建筑法》第六十五條

  • 發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

• 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條

  • 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

• 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第一條

  • 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認定無效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。第四條：承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當事人請求按照無效合同處理的，人民法院不予支持。第七條：缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔連帶賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持。

• 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十條

  • 存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

企業(yè)借用資質(zhì)投標通報的影響

企業(yè)借用資質(zhì)投標通報會產(chǎn)生多方面的影響：

• 法律風險

  • 借用資質(zhì)投標是違法行為，一旦被通報，企業(yè)和相關(guān)人員將面臨法律的制裁，包括刑事處罰、行政處罰等。如可能被判刑、罰款、沒收違法所得，情節(jié)嚴重的還可能被吊銷資質(zhì)證書。

  • 例如在武義縣的串通投標案中，23 名涉案人員均被判刑并處罰金。

• 經(jīng)濟損失

  • 企業(yè)可能會因為借用資質(zhì)投標而失去中標機會，導(dǎo)致前期投入的成本無法收回。同時，還可能面臨罰款、沒收違法所得等經(jīng)濟處罰，給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟損失。

  • 如在江西某縣的案例中，借用資質(zhì)投標的 18 人被處以高額罰款。

• 聲譽損害

  • 企業(yè)借用資質(zhì)投標的行為被通報后，會嚴重損害企業(yè)的聲譽和形象，降低其在市場中的競爭力和信譽度，可能導(dǎo)致客戶流失、合作伙伴的信任度降低。

• 行業(yè)影響

  • 這種行為破壞了招投標市場的公平競爭環(huán)境，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。其他合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)可能會因為不公平競爭而受到影響，從而降低整個行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效率。

• 合同風險

  • 出借資質(zhì)的企業(yè)面臨承擔建設(shè)工程施工合同內(nèi)的風險，一旦掛靠單位出現(xiàn)合同違約，如工程質(zhì)量問題、工期延誤問題等，

  • 同時，出借資質(zhì)企業(yè)還面臨承擔實際施工人所拖欠人工費、材料款和機械設(shè)備租賃費的風險。

• 資質(zhì)風險

  • 對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。