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2024-09-27 09:30:47
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)人員掛靠是指無(wú)資質(zhì)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位或個(gè)人，繳納一定金額的掛靠費(fèi)后，以被掛靠企業(yè)名義承攬施工任務(wù)的行為。這種行為并非嚴(yán)格意義上的法律概念，其相對(duì)應(yīng)的法律概念是“借用資質(zhì)”。
風(fēng)險(xiǎn)方面：
民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：掛靠合同通常無(wú)效。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。
被掛靠企業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任、吊銷資質(zhì)證書(shū)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)：被掛靠方與掛靠方雙方均可能面臨刑事處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條、第八十一條的規(guī)定，被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的、超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的、未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
建筑資質(zhì)人員掛靠是一種違法行為，不建議您辦理。
企業(yè)在辦理資質(zhì)時(shí)，因人員不足，會(huì)通過(guò)找相關(guān)專業(yè)人員掛證來(lái)完善人員配置情況。這些人員本身從事其他工作，只是將證掛在申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)，等到企業(yè)不需要的時(shí)候再退出重新掛其他單位。
人員掛靠一般分兩種情況，即掛資質(zhì)、掛項(xiàng)目。掛資質(zhì)是建筑企業(yè)為了補(bǔ)齊人員快速辦理建筑資質(zhì)的方式。掛項(xiàng)目則需配合招投標(biāo)，參與到建筑工程項(xiàng)目中。
辦理資質(zhì)人員掛靠的核查方面，一方面是資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，即相關(guān)建設(shè)部門(mén)會(huì)不定時(shí)審核建筑企業(yè)是否存在人員掛靠等違法違規(guī)行為。一旦被查出人員掛靠，企業(yè)將被取消資質(zhì)。另一方面是社保查詢?，F(xiàn)在未實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，多數(shù)人員或企業(yè)就是抓住這一漏洞，違規(guī)操作。因此建筑企業(yè)在招聘人員時(shí)，一定要查詢清楚其社保繳納問(wèn)題，看是否存在多地區(qū)重復(fù)繳納社保，若是有，即為掛靠人員，避免招聘到這類人員，為企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》列舉了實(shí)踐中比較常見(jiàn)的掛靠行為，主要有以下五類情形：
比較典型的掛靠行為，即“借用資質(zhì)”承攬工程，在這里，除了無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)借用高資質(zhì)的情形外，還包括高資質(zhì)借用低資質(zhì)的情形。
從分包的角度確認(rèn)掛靠關(guān)系，即一般情況下，專業(yè)分包的發(fā)包方應(yīng)為總承包方或?qū)I(yè)承包方，勞務(wù)分包的發(fā)包方應(yīng)為總承包方或?qū)I(yè)承包方，也即工程的施工方，若發(fā)包方與施工方為相互獨(dú)立的單位，則存在掛靠的嫌疑，至于哪一方借用資質(zhì)需要根據(jù)具體情況確定。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳決定開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不一致，出租出借注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等“掛證”違法違規(guī)行為。
為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)決避免辦理建筑資質(zhì)人員掛靠的違規(guī)行為。以下是一些建議：
加強(qiáng)企業(yè)自律，樹(shù)立合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，抵制通過(guò)人員掛靠來(lái)獲取資質(zhì)的行為。
嚴(yán)格按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，招聘真實(shí)的、具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的人員，確保人員信息真實(shí)有效。
在招聘人員時(shí)，仔細(xì)核查其社保繳納情況，避免出現(xiàn)一人雙保的情況。申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)必須保證人員社保真實(shí)有效，且以企業(yè)名義繳納，并且簽字承諾，承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
企業(yè)需避免重復(fù)社保年檢，否則會(huì)被認(rèn)定該人員“持證上崗”，導(dǎo)致資質(zhì)申報(bào)失敗。
相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)存在人員掛靠行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以起到警示作用。
但需要注意的是，建筑資質(zhì)人員掛靠是違法行為，這些案例主要是為了說(shuō)明其危害和后果：
案例一：原告甲公司與被告乙公司簽訂了一份《委托代理協(xié)議》，約定由甲公司為乙公司全權(quán)辦理相關(guān)建筑資質(zhì)事宜，并代理乙公司聘用資質(zhì)申報(bào)所需的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，所聘人員不到乙公司上班，并代理乙公司支付資質(zhì)申報(bào)所需招聘人員的掛靠費(fèi)用，乙公司需支付代理期間所聘人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。協(xié)議簽訂后，甲公司代理乙公司聘用了相關(guān)專業(yè)人員，聘用人員未與乙公司建立勞動(dòng)關(guān)系，乙公司為聘用人員繳納了兩個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)并獲得了除安全許可證外的部分資質(zhì)證書(shū)?，F(xiàn)雙方因合同履行產(chǎn)生糾紛，故訴至大武口區(qū)法院。大武口區(qū)法院審理認(rèn)為，雙方簽訂的《委托代理協(xié)議》應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。乙公司以不正當(dāng)形式追求資質(zhì)證書(shū)，甲公司為盈利積極從事違法受托行為，雙方對(duì)代理協(xié)議無(wú)效后果均存在過(guò)錯(cuò)。
案例二：某項(xiàng)目公司與某造價(jià)公司簽訂一份合同，約定某造價(jià)公司通過(guò)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員證書(shū)掛靠的方式為某項(xiàng)目公司申報(bào)建設(shè)工程施工相關(guān)資質(zhì)。因某造價(jià)公司未完成受托事務(wù)，某項(xiàng)目公司遂提起訴訟。鼓樓法院經(jīng)審理認(rèn)為，該合同無(wú)效，某造價(jià)公司應(yīng)向某項(xiàng)目公司返還費(fèi)用并支付利息。
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會(huì)有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問(wèn)題，建議您向?qū)I(yè)的顧問(wèn)說(shuō)明詳細(xì)情況，1對(duì)1解決您的實(shí)際問(wèn)題。
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