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建筑施工甲乙資質(zhì)改革

好順佳集團(tuán)

2024-09-29 09:29:32

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內(nèi)容摘要：建筑施工甲乙資質(zhì)改革的背景建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，對(duì)確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序發(fā)展發(fā)揮了積極重要的作用。但隨...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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建筑施工甲乙資質(zhì)改革的背景

建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，對(duì)確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序發(fā)展發(fā)揮了積極重要的作用。但隨著建筑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)法規(guī)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的資質(zhì)管理制度也顯現(xiàn)出一定的弊端，甚至在某些方面限制了企業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。

在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革迫在眉睫。早在2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）即提出要優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）進(jìn)一步提出，要大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭(zhēng)2020年底前將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減三分之一以上，凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)需精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。住建部辦公廳發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》，其中包含了改革后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架、資質(zhì)改革措施表以及對(duì)資質(zhì)改革有關(guān)情況的說(shuō)明，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)均進(jìn)行了大幅壓減，引起了建筑市場(chǎng)的廣泛關(guān)注和討論。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，并于11月30日由住建部正式印發(fā)。

建筑施工甲乙資質(zhì)改革的具體內(nèi)容

大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，將部分專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以調(diào)整合并，將層級(jí)過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并壓減。改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)。
10類施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)的施工總承包業(yè)務(wù)，不再受到行業(yè)類別的限制。
施工總承包資質(zhì)壓減為甲乙兩級(jí)，甲級(jí)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。
部分專業(yè)承包資質(zhì)整合并入施工總承包資質(zhì)，例如將民航工程現(xiàn)有的3個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行整合，新增設(shè)置民航工程施工總承包資質(zhì)；將現(xiàn)有的鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)并入建筑工程施工總承包資質(zhì)等。
部分專業(yè)資質(zhì)取消，勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，例如取消郵政工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)，取消海洋行業(yè)和專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)等。施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)將調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，并由審批制改為備案制。

建筑施工甲乙資質(zhì)改革的影響

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革后市場(chǎng)準(zhǔn)入條件更為寬松，新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)資質(zhì)取得和資質(zhì)升級(jí)難度降低，已取得資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步放寬。
施工總承包甲級(jí)資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，弱化了施工綜合資質(zhì)，企業(yè)需更注重人才儲(chǔ)備。
資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，可能會(huì)帶來(lái)審批環(huán)節(jié)的嚴(yán)格化和責(zé)任的明確化。
完善工程招標(biāo)資格審查制度，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考察。
完善職業(yè)資格管理制度，落實(shí)注冊(cè)人員責(zé)任，建造師等注冊(cè)人員在行業(yè)內(nèi)可能更吃香，但責(zé)任也更大。
簡(jiǎn)化各類證明事項(xiàng)，減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。
進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化信用信息在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

建筑施工甲乙資質(zhì)改革的案例分析

施工總承包甲級(jí)資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，這是改革的重要舉措之一，意味著企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)的發(fā)展空間得到了進(jìn)一步拓展。
施工總承包資質(zhì)調(diào)整為甲、乙兩級(jí)，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)，這一調(diào)整對(duì)企業(yè)的資質(zhì)規(guī)劃和業(yè)務(wù)布局產(chǎn)生了影響。
將10類施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，促使企業(yè)更加注重綜合實(shí)力的提升和人才的儲(chǔ)備。
開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)審批權(quán)下放對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)說(shuō)既有機(jī)會(huì)也有挑戰(zhàn)，需要建立健全誠(chéng)信體系和工程擔(dān)保制度。
設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，減輕了企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過(guò)渡。

建筑施工甲乙資質(zhì)改革的未來(lái)趨勢(shì)

企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量將進(jìn)一步壓減，優(yōu)化審批方式，放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
資質(zhì)改革落地后，將進(jìn)一步推動(dòng)建筑行業(yè)整合，巨型建筑企業(yè)規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)但數(shù)量變少，中等規(guī)模企業(yè)數(shù)量和規(guī)模將出現(xiàn)雙降的情況，而100人以下的小規(guī)模專業(yè)性企業(yè)數(shù)量將大幅增長(zhǎng)。
未來(lái)建筑業(yè)將出現(xiàn)三種優(yōu)勢(shì)企業(yè)：巨型全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、全資質(zhì)的建筑企業(yè)，以央企為主，以規(guī)模、技術(shù)和融資取勝；專業(yè)化的中型企業(yè)，以專業(yè)性技術(shù)取勝；100人以下的各細(xì)分行業(yè)的特定專業(yè)，以靈活、低成本取勝。