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2024-09-29 09:31:07
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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生產(chǎn)資質(zhì)借用協(xié)議，指的是沒(méi)有相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)的一方，通過(guò)與有資質(zhì)的一方達(dá)成協(xié)議，借用其生產(chǎn)資質(zhì)來(lái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約定。建筑行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)許可制度，《建筑法》明令禁止借用資質(zhì)承攬工程的違法行為。借用資質(zhì)，即通常所稱的“掛靠”。對(duì)此，《最高院司法解釋》也明確規(guī)定：“沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效?！钡珜?shí)踐中，借用資質(zhì)（“掛靠”）行為的表現(xiàn)形式各異，不僅僅表現(xiàn)為“沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義”，且往往表現(xiàn)得較為隱蔽。因此如何具體認(rèn)定借用資質(zhì)（“掛靠”）行為，對(duì)審判實(shí)踐具有重要作用。對(duì)此問(wèn)題，各地高院的規(guī)定不盡相同。例如，《北京高院解答》規(guī)定：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“掛靠”行為：
不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；
資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；
不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；
有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過(guò)名義上的聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。
簽訂生產(chǎn)資質(zhì)借用協(xié)議存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果。此類協(xié)議因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。在建設(shè)工程領(lǐng)域，新建工司法解釋規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)、沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。合同無(wú)效時(shí)，有資質(zhì)的承包人請(qǐng)求實(shí)際施工人按照合同約定支付管理費(fèi)的，不予支持。因?yàn)閷?shí)踐中，承包人、出借資質(zhì)的企業(yè)只收取一定比例的管理費(fèi)，該管理費(fèi)實(shí)質(zhì)上并非對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)行管理的對(duì)價(jià)，而是一種通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包和出借資質(zhì)違法套取利益的行為，此類管理費(fèi)屬于違法收益，不受司法保護(hù)。例如，在某建設(shè)工程案例中，由于借用資質(zhì)導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，出借資質(zhì)方和借用方被發(fā)包人要求承擔(dān)巨額賠償責(zé)任，給雙方都帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
合法獲取生產(chǎn)資質(zhì)通常需要遵循相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的程序。以工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為例，需要依據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。具體流程可能包括提交申請(qǐng)材料、經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審核、現(xiàn)場(chǎng)審查等環(huán)節(jié)。同時(shí)，不同行業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)獲取條件和流程可能會(huì)有所差異，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行了解和準(zhǔn)備。例如，某些特殊行業(yè)可能還需要滿足特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等。
在實(shí)際案例中，承包人借用資質(zhì)簽訂合同的情況時(shí)有發(fā)生。例如，在某建設(shè)工程施工合同糾紛中，承包人因自身沒(méi)有資質(zhì)而借用有資質(zhì)的企業(yè)名義簽訂合同。最終，該合同被認(rèn)定無(wú)效，承包人無(wú)法依據(jù)合同主張相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，在一些借用資質(zhì)的買賣合同判例中，買方為了將產(chǎn)品銷售到特定市場(chǎng)，借用賣方的質(zhì)量認(rèn)證證書來(lái)完成銷售，這種行為也被認(rèn)定為違法。最高院四巡案例也表明，當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程的，合同無(wú)效，但建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響實(shí)際施工人主張相應(yīng)施工價(jià)款。
為避免生產(chǎn)資質(zhì)借用相關(guān)的法律問(wèn)題，充分了解借用資質(zhì)的違法性和嚴(yán)重后果。企業(yè)和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不參與或簽訂任何形式的資質(zhì)借用協(xié)議。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)資質(zhì)借用行為的查處力度，對(duì)違規(guī)行為予以嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)，完善資質(zhì)管理制度，提高資質(zhì)審批的透明度和公正性，減少因制度漏洞導(dǎo)致的資質(zhì)借用現(xiàn)象。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)合法途徑獲取資質(zhì)，提升自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，某些地區(qū)通過(guò)建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和信用體系，有效遏制了生產(chǎn)資質(zhì)借用的現(xiàn)象，為行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
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