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2024-09-30 09:50:06
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《中華人民共和國食品安全法》是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本法律?！妒称钒踩ā芬?guī)定了國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，以保障食品安全。市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》該通則依據(jù)《食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章制定，是落實《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、規(guī)范許可審查工作、統(tǒng)一許可審查標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)規(guī)范文件。它明確了食品生產(chǎn)許可審查工作的各項要求，包括申請材料審查、現(xiàn)場核查、許可審查時限、審查結(jié)果與整改等方面的規(guī)定。例如在申請材料審查方面，規(guī)定申請材料應(yīng)當(dāng)符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，以電子或紙質(zhì)方式提交，申請人對申請材料的真實性負(fù)責(zé)；在現(xiàn)場核查方面，明確了需要組織現(xiàn)場核查的各種情形等。
根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第24號），國家市場監(jiān)督管理總局對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進行修訂?！妒称飞a(chǎn)許可證》中“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”按照新修訂《食品生產(chǎn)許可分類目錄》填寫。這些規(guī)定都為生鮮地瓜是否需要食品生產(chǎn)許可證以及如何辦理等提供了基本的法律框架和依據(jù)。
申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料。對于生鮮地瓜的生產(chǎn)許可申請，材料通常包括：
食品生產(chǎn)許可申請書：這是申請的基本文件，包含企業(yè)或生產(chǎn)者的基本信息、申請生產(chǎn)的食品類別（生鮮地瓜相關(guān)信息）等內(nèi)容。
營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件：證明申請者具有合法的經(jīng)營資格。
食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖：這些圖有助于監(jiān)管部門了解生產(chǎn)環(huán)境和流程是否符合食品安全要求。例如，生鮮地瓜的儲存環(huán)境、清洗加工設(shè)備布局等都需要合理規(guī)劃，防止交叉污染等問題。
食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單：如生鮮地瓜的儲存設(shè)備、清洗設(shè)備等。
進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度：以確保生鮮地瓜從原料采購到成品出廠的各個環(huán)節(jié)都能保障安全。
如果申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。
申請流程一般包括：
提交申請：可以通過網(wǎng)絡(luò)提交（如山東省食品藥品監(jiān)督管理局企業(yè)行政許可服務(wù)平臺等類似平臺），提交后系統(tǒng)自動生成申請編號。同時，需要按照要求打印紙質(zhì)檔案材料。
受理環(huán)節(jié)：
材料補正：申請材料經(jīng)審核后如果需要補正，行政審批系統(tǒng)會自動生成補正通知書，明確需補正的材料內(nèi)容和補正具體注意事項說明，企業(yè)要及時登入系統(tǒng)查看并進行補正。
獲取受理（不予受理）憑證：經(jīng)審核符合受理條件的，登錄相關(guān)平臺自動生成受理通知書并打??；經(jīng)審核不符合受理條件的，登錄平臺自動生成不予受理通知書并打印。
辦理進程查詢：可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢，例如進入山東省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)，在首頁找到進度查詢?nèi)肟?，點擊進入后輸入簽收號進行查詢，查詢內(nèi)容包括網(wǎng)上申請?zhí)?、審批事項名稱、單位名稱、（許可證、產(chǎn)品名稱）、簽收號、辦理狀態(tài)等。
獲取審批決定書：可以到行政受理中心領(lǐng)?。ㄈ缒档^(qū)行政服務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口等），領(lǐng)取時需提供領(lǐng)取人的身份證復(fù)印件，單位開具的委托書（原件），領(lǐng)取的決定書類型為《食品生產(chǎn)許可證》，本證有效期5年。
根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》的規(guī)定來確定哪些生鮮地瓜產(chǎn)品需要食品生產(chǎn)許可證。如果生鮮地瓜經(jīng)過了特定的加工處理，如制成地瓜干（但如果只是簡單晾曬，未改變生鮮地瓜的基本自然屬性，可能不屬于需要生產(chǎn)許可證的范疇）、地瓜粉等加工類產(chǎn)品，就需要食品生產(chǎn)許可證。而如果只是單純的生鮮地瓜銷售，在很多情況下可能被視為食用農(nóng)產(chǎn)品，按照相關(guān)規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品生產(chǎn)許可證。但如果在銷售過程中對生鮮地瓜進行了清洗、切割、包裝等操作，并且這些操作改變了生鮮地瓜的原始狀態(tài)，使其成為預(yù)包裝食品或者散裝食品的形式進行銷售，那么就可能需要食品生產(chǎn)許可證。例如，將生鮮地瓜清洗后，用保鮮膜包裝好，貼上標(biāo)簽在超市銷售，這種情況可能就需要許可證。
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。如果生鮮地瓜無證生產(chǎn)，屬于違反這一規(guī)定的行為。
根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。例如，在一些案例中，無證經(jīng)營食品的商家被查處時，面臨著沒收違法所得、沒收相關(guān)物品以及高額罰款等處罰。如山東省濰坊市中級人民法院審理的案例中，當(dāng)事人未取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證銷售食品，被處以沒收違法所得、沒收相關(guān)食品、罰款50000元的行政處罰。
案例一：某生鮮地瓜加工企業(yè)無證生產(chǎn)被罰
某小型企業(yè)對生鮮地瓜進行加工，制作成地瓜干對外銷售，但未取得食品生產(chǎn)許可證。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門接到舉報后進行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的違法行為。按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管部門沒收了該企業(yè)的違法所得，包括已經(jīng)銷售地瓜干的收入，沒收了用于生產(chǎn)地瓜干的設(shè)備、原料等，并且根據(jù)其貨值金額（假設(shè)貨值金額不足一萬元），對其處以五萬元以上十萬元以下的罰款。這個案例表明，即使是小型的生鮮地瓜加工企業(yè)，只要涉及到需要許可證的生產(chǎn)經(jīng)營活動，就必須依法取得許可證，否則將面臨嚴(yán)重的處罰。
案例二：生鮮地瓜銷售中的模糊界定案例
有一家生鮮店，將生鮮地瓜進行簡單清洗后，用簡易的包裝袋包裝起來，并貼上了價格標(biāo)簽進行銷售。店主認(rèn)為這只是對生鮮地瓜的簡單處理，不需要食品生產(chǎn)許可證。但監(jiān)管部門在檢查時認(rèn)為，這種清洗和包裝的行為已經(jīng)改變了生鮮地瓜的原始狀態(tài)，使其成為了預(yù)包裝食品的形式，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證。這個案例反映出在生鮮地瓜銷售過程中，對于是否需要許可證存在一些模糊的界定情況，這也提醒商家在對生鮮地瓜進行任何形式的處理和銷售時，要準(zhǔn)確判斷是否需要許可證，避免違法風(fēng)險。
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