蓄電池需要生產許可證嗎

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2024-09-30 09:50:30
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內容摘要：蓄電池生產許可證相關規(guī)定的歷史沿革自1984年國務院批準建立工業(yè)產品生產許可證制度起，蓄電池生產也在許可證管理范疇內。例如，鉛酸蓄...

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蓄電池生產許可證相關規(guī)定的歷史沿革

自1984年國務院批準建立工業(yè)產品生產許可證制度起，蓄電池生產也在許可證管理范疇內。例如，鉛酸蓄電池產品生產許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責，全國工業(yè)產品生產許可證辦公室負責日常工作。

早期，相關規(guī)定旨在從源頭加強質量監(jiān)管，依據《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》等規(guī)定，制定了如《鉛酸蓄電池產品生產許可證實施細則》等細則。細則規(guī)定了鉛酸蓄電池產品生產許可的實地核查、產品檢驗等工作內容。

隨著時代發(fā)展，為適應經濟社會需求，相關政策不斷改革。2012 - 2015年期間，陸續(xù)出臺了《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》及其修訂后的《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本），對鉛蓄電池行業(yè)生產行為進行規(guī)范，涉及企業(yè)布局、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生等多方面要求，以提高產業(yè)集中度和行業(yè)水平。

國務院常務會議確定取消和下放一批工業(yè)產品生產許可、簡化審批程序，其中包括取消蓄電池的生產許可證管理制度，這是考慮到原有許可證制度在一定程度上帶有計劃經濟痕跡，對企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展存在阻礙等因素。

蓄電池生產是否必須持有許可證的現狀

目前，蓄電池生產不需要生產許可證。2017年的政策改革取消了蓄電池的生產許可證管理制度。這一變革旨在減少企業(yè)生產的阻礙，盤活相關行業(yè)，刺激企業(yè)創(chuàng)新，變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)督。

例如，之前有部分自媒體誤解企業(yè)從《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》中被撤銷就意味著取消生產資質，但實際上隨著生產許可證管理制度的取消，這種理解是不準確的。像力伴電池的生產基地 - 江蘇威盛電源有限公司的情況，不能簡單地將從該規(guī)范條件公告撤銷等同于被取消生產資質。

蓄電池行業(yè)生產許可證政策的發(fā)展與變革

早期的蓄電池行業(yè)生產許可證政策側重于嚴格管理，以鉛酸蓄電池為例，申請或重新核發(fā)生產許可證的企業(yè)，應當符合環(huán)境保護要求和行業(yè)準入條件；因不符合相關要求而被依法取締關閉的，要注銷其生產許可證。這體現了對鉛酸蓄電池生產企業(yè)在環(huán)保和行業(yè)規(guī)范方面的嚴格要求，因為鉛酸蓄電池生產涉及重金屬鉛，如果環(huán)保措施不到位，容易造成環(huán)境污染等問題。

2012年《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》的發(fā)布是一個重要節(jié)點，其從企業(yè)布局（如新建項目應在特定工業(yè)園區(qū)內建設等）、工藝裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生等多方面對鉛蓄電池行業(yè)進行規(guī)范，這也是后續(xù)生產許可證管理及相關政策調整的重要依據。

2017年取消蓄電池生產許可證管理制度后，行業(yè)監(jiān)管重點更多地向事中事后監(jiān)管轉移。例如，后續(xù)可能更加關注產品質量抽檢、企業(yè)生產過程中的環(huán)保和安全措施是否達標等方面的監(jiān)管，以確保蓄電池行業(yè)健康發(fā)展。

蓄電池生產許可證的申請流程（已取消，但曾經的流程參考）

曾經申請鉛酸蓄電池產品生產許可證時，有一系列的流程和要求。企業(yè)要理解掌握鉛酸蓄電池產品生產許可證實施細則的規(guī)定要求，按照細則中的鉛酸蓄電池產品生產許可證企業(yè)實地核查辦法的核查要點進行自查，確定是否具備取證條件。

在申請時，除了按照一般通則要求提交的材料外，在申請書的“申報產品基本情況中涉及國家產業(yè)政策的情況”欄應申明“企業(yè)不生產開口式鉛酸”等相關內容。并且，鉛酸蓄電池產品由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)證，整個過程涉及實地核查、產品檢驗等工作，要依據《工業(yè)產品生產許可證實施通則》等規(guī)定執(zhí)行。

哪些蓄電池生產曾經需要許可證

在生產許可證制度未取消之前，鉛酸蓄電池生產需要許可證?！躲U酸蓄電池產品生產許可證實施細則》明確規(guī)定了適用于鉛酸蓄電池產品生產許可的相關工作內容，包括實地核查、產品檢驗等，鉛酸蓄電池產品生產企業(yè)需要遵循這些細則來申請生產許可證。

據統計，在生產許可證制度執(zhí)行期間，全國取得生產許可證的鉛酸蓄電池生產企業(yè)達1800多家，其中不到200家的大型企業(yè)生產了全國鉛酸蓄電池總產量的70%；另有半數以上年產量在5萬千伏安時以下的小型和微型企業(yè)，這些企業(yè)的存在也造成了大量環(huán)保和監(jiān)管等問題，體現了當時鉛酸蓄電池生產企業(yè)在規(guī)模、管理等方面的多樣性以及監(jiān)管的復雜性。

蓄電池生產許可證的監(jiān)管要求（取消前的監(jiān)管要求及現狀監(jiān)管方向）

取消前的監(jiān)管要求

在蓄電池生產許可證取消之前，監(jiān)管要求較為嚴格。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責蓄電池產品生產許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作，全國工業(yè)產品生產許可證辦公室負責日常工作。對于鉛酸蓄電池生產企業(yè)而言，申請或重新核發(fā)生產許可證的企業(yè)，應當符合環(huán)境保護要求和行業(yè)準入條件。例如，企業(yè)布局要符合相關規(guī)劃要求，新建項目應在依法批準設立的縣級以上工業(yè)園區(qū)內的相應功能區(qū)建設，符合《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》（GB 11659）的要求；有條件的地區(qū)應將現有生產企業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)；重金屬污染防控重點區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產項目；所有新建、改擴建項目必須有所在地省級以上環(huán)境保護主管部門確定的重金屬污染物排放總量。如果企業(yè)不符合相關要求而被依法取締關閉的，要注銷其生產許可證。

現狀監(jiān)管方向

在取消生產許可證管理制度后，監(jiān)管方向更多地轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。例如，對于電動自行車用鋰離子蓄電池、（CCC認證）管理，這是加強電動自行車質量安全監(jiān)管的舉措。自指定日期起，未獲得CCC認證證書和標注認證標志的，不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。對于新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理，相關企業(yè)應依法履行主體責任，遵循全生命周期理念，落實生產者責任延伸制度，保障梯次產品質量以及報廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置等方面的監(jiān)管也體現了新的監(jiān)管重點和方向。