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2024-10-07 09:13:23
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各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑業(yè)人員資質(zhì)掛靠，是指一個(gè)施工企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己企業(yè)名義對(duì)外承接工程的行為。允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠企業(yè)，相應(yīng)的使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人為掛靠人。沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事施工，“掛靠”與“借用”實(shí)際上系同一概念。
在實(shí)際實(shí)施中，大體可歸納為兩種形式：
先有“潛在”工程，再尋求掛靠：掛靠人通過(guò)某些特殊渠道和私下操作等，獲得某個(gè)工程的承包權(quán)，然后帶著工程信息與被掛靠企業(yè)商談條件，以繳納一定管理費(fèi)為代價(jià)達(dá)成“內(nèi)部聯(lián)營(yíng)合同”。然后由掛靠人以被掛靠企業(yè)的名義承攬工程，并負(fù)責(zé)組織施工等事務(wù)；被掛靠人按商定的工程總價(jià)比例收取管理費(fèi)用，但不參與任何施工管理工作。
資質(zhì)掛靠：掛靠人攜管理人員、機(jī)具設(shè)備、資金和隊(duì)伍投靠被掛靠企業(yè)，并按協(xié)議約定支付給被掛靠企業(yè)一定的管理費(fèi)用，以被掛靠企業(yè)的名義承接工程，自行實(shí)施項(xiàng)目的施工。
國(guó)家一直在嚴(yán)厲查處資質(zhì)掛靠行為?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑企業(yè)出讓、外借資質(zhì)資格證書(shū)或是以其他方式容許別人以本公司的名義承攬工程的，行政強(qiáng)制執(zhí)行，違法所得，處以處罰，能夠勒令停產(chǎn)整頓，降低資質(zhì)級(jí)別；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)資格證書(shū)。對(duì)因此項(xiàng)承攬工程不符合要求的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的損害，建筑工程施工企與應(yīng)用本企為名的企業(yè)或本人承擔(dān)連同承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)于掛靠人與被掛靠企業(yè)簽訂的《合作協(xié)議》、《分包協(xié)議》或《內(nèi)部承包協(xié)議》一般都認(rèn)定為無(wú)效。只要是確有證據(jù)證明沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與業(yè)主方簽訂總承包施工合同，則該施工合同將被認(rèn)定為無(wú)效。
建筑業(yè)人員資質(zhì)掛靠存在諸多危害，例如：
擾亂正常的招投標(biāo)環(huán)境：很多掛靠人仰仗自己與工程甲方或者招標(biāo)代理有一定關(guān)系，使招標(biāo)文件設(shè)計(jì)更有利于掛靠人所掛靠在的那個(gè)企業(yè)，但這種行為卻導(dǎo)致許多技術(shù)、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)無(wú)法通過(guò)正常合法的渠道獲得競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)不公平競(jìng)爭(zhēng)，這很大程度上打擊了守法企業(yè)的投標(biāo)積極性，使之對(duì)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)失去信心，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
項(xiàng)目監(jiān)管難度加大：因?yàn)樵陧?xiàng)目中簽訂合同使用的是被掛靠人的名義，掛靠人處于幕后，各種違法行為更加隱蔽，難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。與此同時(shí)，在施工管理的整個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)的民事行為都是以被掛靠人的名義進(jìn)行的，實(shí)際中只能對(duì)被掛靠人監(jiān)管，而掛靠人各方面的監(jiān)管往往難以到位。掛靠人與被掛靠人互利共生，為謀取利益投機(jī)取巧，拉關(guān)系走后門(mén)，破壞社會(huì)風(fēng)氣和公平競(jìng)標(biāo)環(huán)境，成為滋生腐敗的根源。
工程質(zhì)量和安全難以保證：掛靠人在技術(shù)、設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力難以滿足工程的要求，施工條件簡(jiǎn)陋，管理水平落后，大量違規(guī)施工不符合安全要求，帶來(lái)諸多安全隱患。建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有按要求施工，工程質(zhì)量必定難以保障，為了成本偷工減料，往往很多豆腐渣工程都是由于這種行為導(dǎo)致的。
為有效監(jiān)管和查處建筑業(yè)人員資質(zhì)掛靠，可采取以下措施：
開(kāi)展專項(xiàng)清理：政府開(kāi)展房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的專項(xiàng)清理，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將按照建設(shè)行政處罰規(guī)定，進(jìn)行立案查處。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)施工企業(yè)將予以停業(yè)整頓、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入及降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)等處罰。
加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查：例如遼寧省住建廳核查企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員達(dá)標(biāo)情況，施工總承包特級(jí)資質(zhì)所需的一級(jí)注冊(cè)建造師按“標(biāo)準(zhǔn)”考核，其他資質(zhì)所需的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫時(shí)按“標(biāo)準(zhǔn)”中同類(lèi)別最低等級(jí)資質(zhì)的要求考核。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)中的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定。
國(guó)外在治理建筑業(yè)人員資質(zhì)掛靠方面，主要有以下措施：
加強(qiáng)資格審查：在對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，嚴(yán)格按要求對(duì)企業(yè)派出的項(xiàng)目經(jīng)理和其他管理人員進(jìn)行技術(shù)審查，審查其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和上崗證是否在該單位注冊(cè)，同時(shí)提供社保繳費(fèi)證明，且要求上述人員在開(kāi)標(biāo)時(shí)候到場(chǎng)錄像、簽字。建設(shè)單位將中標(biāo)單位的上述人員到建設(shè)主管部門(mén)登記備案，堅(jiān)決不允許以任何理由更換任何人員。
加大處罰力度：政府主管部門(mén)要加強(qiáng)資質(zhì)掛靠專項(xiàng)治理整頓的力度，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)掛靠，對(duì)掛靠雙方當(dāng)事人計(jì)不良記錄、列入黑名單，降級(jí)直至吊銷(xiāo)掛靠雙方當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目經(jīng)理的建造師執(zhí)業(yè)資格，沒(méi)收其非法所得。對(duì)沒(méi)有資格的個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，加大其違法成本，使其得不償失。
規(guī)范考勤管理：建設(shè)單位和行業(yè)主管部門(mén)要規(guī)定施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)派出的所有管理人員的上下班時(shí)間，采取指紋打卡或面部識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行考勤記錄。
借鑒司法經(jīng)驗(yàn)：司法機(jī)關(guān)借鑒國(guó)外的司法懲罰經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對(duì)掛靠雙方當(dāng)事人的司法懲治力度，一旦遇到因掛靠導(dǎo)致的法律糾紛，嚴(yán)懲不貸絕不手軟。
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