危險品生產(chǎn)許可證的辦理

一、危險品生產(chǎn)許可證辦理流程

根據(jù)《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（41號公布，；79號修正；89號修正），大致流程如下：

1. 企業(yè)網(wǎng)上申報：這一環(huán)節(jié)要求企業(yè)如實填寫各類相關信息，包括企業(yè)的基本情況（如企業(yè)名稱、注冊地址、經(jīng)營范圍等）、生產(chǎn)的危險品種類、生產(chǎn)工藝等重要信息。例如，企業(yè)若生產(chǎn)易燃易爆類危險化學品，需要準確填寫其生產(chǎn)流程中的反應條件、原料使用量等信息，這些信息將是后續(xù)審核的重要依據(jù) 。

2. 受理申報材料：相關部門會對企業(yè)提交的申報材料進行受理審核。受理過程中，會檢查申報材料是否齊全、格式是否正確、內容是否完整等。如果申報材料存在缺失或者不符合要求的情況，可能會通知企業(yè)補充或修正材料。例如，如果企業(yè)未提供完整的安全管理制度相關材料，受理部門會告知企業(yè)補充提交這部分內容 。

3. 審批人員初審：審批人員會對申報材料進行初步審查。這一階段，審批人員會依據(jù)相關的法律法規(guī)、政策標準，對企業(yè)的申報內容進行詳細審核。他們會審查企業(yè)的生產(chǎn)條件是否符合安全要求，如生產(chǎn)場所的選址是否遠離人口密集區(qū)、是否具備相應的安全防護設施等。例如，對于生產(chǎn)有毒氣體的企業(yè)，初審人員會檢查其通風設備是否符合安全標準，生產(chǎn)場所是否具備有效的防毒措施等 。

4. 現(xiàn)場核查：這是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)。相關部門會安排工作人員到企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場進行實地核查。核查內容包括企業(yè)的實際生產(chǎn)設施與申報材料是否相符、安全設施是否正常運行、企業(yè)的安全管理制度是否有效執(zhí)行等。比如，現(xiàn)場檢查危險化學品的儲存?zhèn)}庫是否按照規(guī)定進行分類存放，防火、防爆、防盜等安全措施是否到位等。如果現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合要求的情況，企業(yè)需要進行整改，整改完成后可能還需要再次接受核查 。

5. 發(fā)證機關審定：發(fā)證機關在綜合考慮申報材料審核結果和現(xiàn)場核查情況后，進行最后的審定工作。如果企業(yè)各項條件均符合要求，就會做出準予發(fā)證的決定；如果企業(yè)存在一些問題，發(fā)證機關會根據(jù)具體情況決定是否給予企業(yè)一定期限進行整改，或者直接做出不予發(fā)證的決定。

6. 頒發(fā)許可證：經(jīng)審查合格的企業(yè)，發(fā)證機關將頒發(fā)《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》。

二、危險品生產(chǎn)許可證辦理條件

1. 企業(yè)選址布局、規(guī)劃設計以及與重要場所、設施、區(qū)域的距離應當符合要求

   • 要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)的選址不能違背國家對相關產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃要求。例如，如果某地區(qū)規(guī)劃為生態(tài)保護區(qū)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就不能在此選址建設。同時，企業(yè)與周邊重要場所、設施、區(qū)域的距離也有嚴格要求。比如，與居民區(qū)、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域要有足夠的安全距離，以防止危險化學品事故對這些區(qū)域造成嚴重危害。與水源地、自然保護區(qū)等特殊區(qū)域也需要保持合理的距離，避免對環(huán)境造成污染和破壞 。

2. 安全設施方面的條件

   • 企業(yè)應具備完善的安全設施。例如，生產(chǎn)場所應配備符合標準的消防設施，包括滅火器、消防水帶、火災報警系統(tǒng)等。對于涉及易燃易爆危險化學品的生產(chǎn)，需要有防火、防爆的特殊設施，如防爆電氣設備、防雷接地裝置等。在危險化學品的儲存環(huán)節(jié)，要有專門的儲存?zhèn)}庫，并且倉庫的建設要符合相關的安全標準，如通風良好、溫度和濕度控制在安全范圍內等。同時，還需要有泄漏應急處理設施，如泄漏收集池、堵漏工具等，以應對可能發(fā)生的危險化學品泄漏事故 。

3. 安全管理方面的條件

   • 企業(yè)應當建立健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任制度。明確各個崗位的安全職責，從企業(yè)的高層管理人員到一線生產(chǎn)員工，都要清楚自己在安全生產(chǎn)中的責任。例如，企業(yè)的安全管理制度應涵蓋危險化學品的生產(chǎn)操作規(guī)范、員工的安全培訓制度、設備的維護保養(yǎng)制度等。企業(yè)還需要對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓，確保員工具備必要的安全知識和操作技能。并且，企業(yè)主要負責人要對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責，要有相應的安全管理機構或者配備專職安全管理人員來負責日常的安全管理工作 。

三、危險品生產(chǎn)許可證辦理所需材料

1. 基本的企業(yè)資料

   • 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件，這是證明企業(yè)合法注冊經(jīng)營的重要文件。營業(yè)執(zhí)照上包含企業(yè)的名稱、類型、經(jīng)營范圍、注冊地址等基本信息，相關部門通過審核營業(yè)執(zhí)照副本復印件，可以確認企業(yè)的身份和經(jīng)營資格。

   • 企業(yè)法定代表人身份證明復印件，用于確定企業(yè)的法定代表人身份，確保企業(yè)在辦理許可證過程中的各項決策和行為有合法的代表。

2. 與危險化學品生產(chǎn)相關的資料

   • 危險化學品生產(chǎn)工藝流程圖和說明。詳細的生產(chǎn)工藝流程圖和說明能夠讓審核部門清楚地了解企業(yè)生產(chǎn)危險化學品的具體步驟、反應原理、涉及的原材料和中間產(chǎn)物等信息。例如，對于生產(chǎn)硫酸的企業(yè)，要提供從硫磺燃燒到二氧化硫轉化為三氧化硫，再到三氧化硫吸收生成硫酸的整個工藝流程圖，并對每個步驟的反應條件、設備使用等進行詳細說明。

   • 危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施平面布置圖。該圖能夠直觀地展示企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲存設施在廠區(qū)內的布局情況，審核部門可以據(jù)此判斷企業(yè)的布局是否符合安全要求，如生產(chǎn)裝置與儲存設施之間的安全距離是否足夠，消防通道是否暢通等。

3. 安全管理相關材料

   • 企業(yè)的安全管理制度文本。包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、危險化學品管理制度、安全培訓教育制度、事故應急救援預案等。這些制度是企業(yè)安全管理的重要依據(jù)，能夠反映企業(yè)對危險化學品生產(chǎn)安全管理的重視程度和管理水平。例如，安全生產(chǎn)責任制要明確從企業(yè)負責人到普通員工在安全生產(chǎn)中的具體職責；危險化學品管理制度要涵蓋危險化學品的采購、儲存、使用、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全管理要求；事故應急救援預案要包括應急救援組織架構、應急響應程序、應急救援物資儲備等內容。

   • 安全管理人員和特種作業(yè)人員的資格證書復印件。安全管理人員需要具備相應的安全管理知識和技能，特種作業(yè)人員（如電工、焊工、危險化學品操作工等）需要經(jīng)過專門的培訓并取得相應的資格證書，以確保他們在工作中能夠安全操作。

四、危險品生產(chǎn)許可證辦理注意事項

1. 嚴格遵守法律法規(guī)要求

   • 在辦理危險品生產(chǎn)許可證的過程中，企業(yè)必須嚴格遵守相關的法律法規(guī)。例如，《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）對危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都有詳細的安全管理要求。企業(yè)在選址、建設、生產(chǎn)等過程中要確保符合這些要求。如果企業(yè)違反相關法律法規(guī)，可能會面臨處罰，甚至無法獲得許可證。例如，未按照規(guī)定進行危險化學品儲存?zhèn)}庫建設，不符合防火、防爆、防泄漏等安全要求，將導致許可證辦理受阻，并且可能被責令整改或受到行政處罰 。

2. 確保申報材料的真實性和準確性

   • 企業(yè)提交的申報材料必須真實、準確。申報材料是審核部門判斷企業(yè)是否具備危險品生產(chǎn)資格的重要依據(jù)。如果企業(yè)在申報材料中提供虛假信息，一旦被發(fā)現(xiàn)，將嚴重影響許可證的辦理，并且可能面臨法律責任。例如，在申報危險化學品生產(chǎn)工藝時，若故意隱瞞某些危險環(huán)節(jié)或者虛報安全設施配備情況，在后續(xù)的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)就會被查出，從而導致許可證辦理失敗，企業(yè)還可能會被依法追究責任。

3. 注重安全設施建設和安全管理工作

   • 安全設施建設和安全管理工作是辦理許可證的關鍵內容。企業(yè)不能僅僅為了獲得許可證而臨時拼湊安全設施，而是要建立長效的安全管理機制。例如，在安全設施建設方面，要按照相關標準建設完善的消防、防爆、防泄漏等設施，并且要定期進行維護和檢測，確保其正常運行。在安全管理方面，要不斷完善安全管理制度，加強對員工的安全培訓，提高員工的安全意識和操作技能。如果企業(yè)在安全設施建設和安全管理方面存在明顯的漏洞，即使申報材料通過初審，在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)也難以通過，無法獲得許可證。

五、危險品生產(chǎn)許可證辦理相關政策法規(guī)

1. 《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》

   • 該辦法規(guī)定了危險化學品生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件、程序、管理和監(jiān)督等內容。例如，辦法明確了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和受委托的設區(qū)的市級或者縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在許可證頒發(fā)管理工作中的職責分工。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得委托縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。受委托的設區(qū)的市級或者縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在受委托的范圍內，以省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義實施許可，但不得再委托其他組織和個人實施。這一規(guī)定有助于明確許可證頒發(fā)的管理體系，保證許可證頒發(fā)工作的嚴肅性和規(guī)范性 。

2. 《危險化學品安全管理條例》

   • 它是危險化學品管理方面的綜合性法規(guī)，涵蓋了危險化學品的安全管理要求，包括生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全條件、許可、監(jiān)督、責任等內容。例如，該條例規(guī)定了危險化學品目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調整。這有助于明確危險化學品的范圍界定，為企業(yè)辦理危險品生產(chǎn)許可證提供了依據(jù)，同時也明確了各個部門在危險化學品管理中的職責，有利于加強對危險化學品生產(chǎn)的綜合管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境 。

六、危險品生產(chǎn)許可證辦理成功案例分析

1. 河北克爾公司案例

   • 河北克爾公司一車間共有8個反應釜，生產(chǎn)硝酸胍。該企業(yè)取得了危險化學品安全生產(chǎn)許可證。原設計用硝酸銨和尿素為原料，在反應釜內混合加熱熔融，在常壓、175 - 220℃條件下，經(jīng)8 - 10小時的反應，間歇生產(chǎn)硝酸胍。該企業(yè)在選址布局、安全設施建設和安全管理方面應該是符合相關要求的。在選址方面，其生產(chǎn)場所的布局要考慮到原料和產(chǎn)品的特性，遠離可能受到影響的區(qū)域。例如，要遠離水源地，防止原料或產(chǎn)品泄漏對水體造成污染。在安全設施建設上，反應釜的設計和運行要符合安全標準，要有相應的溫度、壓力控制設備以及安全防護裝置，防止反應失控等危險情況發(fā)生。在安全管理方面，企業(yè)應該建立了完善的安全管理制度，對生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，對員工進行安全培訓，制定了事故應急救援預案等。這樣才能成功取得危險品生產(chǎn)許可證，并且在生產(chǎn)過程中保障安全 。

2. 德資企業(yè)SDQ公司案例

   • 該企業(yè)曾涉嫌無證生產(chǎn)使用?；繁恢阜欠ń?jīng)營罪，但最終無罪辯護成功。對于危險品生產(chǎn)許可證的管理和認定存在一定的復雜性。一方面，危化品許可制度旨在維護公共安全，另一方面，在司法判定上，?；凡⒎菍I專賣物品或限制買賣物品，非法經(jīng)營罪法益是市場準入、不是公共安全，規(guī)章擬制僅有行政法效力，不具有刑事效力。不過這也提醒企業(yè)在生產(chǎn)危險化學品時，一定要重視許可證的辦理，確保自身的生產(chǎn)活動合法合規(guī)，避免不必要的法律風險。雖然該企業(yè)最終無罪，但在正常情況下，企業(yè)還是應該按照規(guī)定辦理危險品生產(chǎn)許可證，在生產(chǎn)設施、安全管理等方面達到相關要求，以確保安全生產(chǎn)和企業(yè)的正常運營 。