發(fā)改委生產(chǎn)許可證

一、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的概念

發(fā)改委生產(chǎn)許可證是企業(yè)在生產(chǎn)特定產(chǎn)品時(shí)，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（或相關(guān)部門(mén)依據(jù)發(fā)改委相關(guān)政策）所要求的一種生產(chǎn)許可證明。它是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序、確保符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等多項(xiàng)目標(biāo)的重要手段。

發(fā)改委在生產(chǎn)許可證管理方面有著重要的角色。例如，在涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行方面，發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定會(huì)影響到企業(yè)是否能夠獲得生產(chǎn)許可證。像對(duì)于一些限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如果企業(yè)不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，就難以取得生產(chǎn)許可證。這有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局和健康發(fā)展，避免過(guò)度投資和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（一）與其他部門(mén)的關(guān)聯(lián)

發(fā)改委生產(chǎn)許可證管理與其他部門(mén)也存在緊密聯(lián)系。例如，省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）與省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在生產(chǎn)許可證辦理過(guò)程中有協(xié)作關(guān)系。省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)出具企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件，這一文件是企業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證的依據(jù)之一。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)則依據(jù)該證明文件和辦理生產(chǎn)許可證的有關(guān)規(guī)定，正式受理企業(yè)的辦證申請(qǐng)。

（二）在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中的地位

在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理體系中，發(fā)改委生產(chǎn)許可證處于源頭管理的重要位置。它確保了企業(yè)在生產(chǎn)開(kāi)始之前，在生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)政策符合度等多方面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這有助于從根本上保障產(chǎn)品質(zhì)量，防止不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)也有助于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)流程

（一）準(zhǔn)備階段

1. 了解相關(guān)政策法規(guī)

   • 例如，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法等規(guī)定，明確自身產(chǎn)品是否屬于需要辦理生產(chǎn)許可證的范疇，以及辦理過(guò)程中的各項(xiàng)要求。

   • 關(guān)注國(guó)務(wù)院及發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布的關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定。如2024年國(guó)務(wù)院決定對(duì)冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，企業(yè)要及時(shí)知曉這些調(diào)整，判斷自身產(chǎn)品是否受影響。

2. 準(zhǔn)備相關(guān)文件材料

   • 企業(yè)需要準(zhǔn)備基本的工商登記文件，證明企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)身份。

   • 根據(jù)產(chǎn)品特性，準(zhǔn)備產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，包括產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)等。例如，生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)要提供產(chǎn)品的抗壓強(qiáng)度、耐久性等質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件。

   • 對(duì)于涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，要獲取省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）出具的企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件。這一文件的獲取需要企業(yè)證明自身沒(méi)有違背相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，如沒(méi)有在限制類(lèi)項(xiàng)目上違規(guī)投資新建、沒(méi)有增加限制類(lèi)生產(chǎn)能力且按規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)能力等。

（二）申請(qǐng)?zhí)峤?/h2>

1. 選擇申請(qǐng)途徑

   • 企業(yè)可以通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下的方式提交申請(qǐng)。線(xiàn)上申請(qǐng)需要登錄當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)指定的電子政務(wù)平臺(tái)，按照系統(tǒng)提示填寫(xiě)企業(yè)信息、產(chǎn)品信息等內(nèi)容，并上傳相關(guān)文件材料。線(xiàn)下申請(qǐng)則需要到當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)大廳相關(guān)窗口，領(lǐng)取申請(qǐng)表，填寫(xiě)完整后連同所有的證明文件一并提交。

2. 填寫(xiě)申請(qǐng)表

   • 申請(qǐng)表內(nèi)容涵蓋企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人等。

   • 詳細(xì)的產(chǎn)品信息，包括產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)規(guī)格、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。例如，生產(chǎn)電器產(chǎn)品的企業(yè)要準(zhǔn)確填寫(xiě)產(chǎn)品的型號(hào)、適用電壓范圍、能效標(biāo)準(zhǔn)等信息。

   • 企業(yè)的生產(chǎn)條件信息，如生產(chǎn)場(chǎng)地面積、生產(chǎn)設(shè)備清單、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等情況。這有助于主管部門(mén)評(píng)估企業(yè)是否具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

（三）審查階段

1. 形式審查

   • 省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，主要檢查申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式。例如，檢查申請(qǐng)表填寫(xiě)是否完整、相關(guān)證明文件是否加蓋公章等。如果形式審查不通過(guò)，主管部門(mén)會(huì)通知企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充或修正材料。

2. 實(shí)質(zhì)審查

   • 對(duì)于形式審查通過(guò)的申請(qǐng)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。這包括對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員會(huì)到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行、生產(chǎn)工藝是否符合標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備是否有效等。

   • 產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)也是實(shí)質(zhì)審查的重要內(nèi)容。主管部門(mén)會(huì)按照規(guī)定對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，送到指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目根據(jù)產(chǎn)品的不同而有所差異，如食品類(lèi)產(chǎn)品會(huì)檢驗(yàn)營(yíng)養(yǎng)成分、微生物指標(biāo)等，機(jī)械產(chǎn)品會(huì)檢驗(yàn)其性能、安全性等指標(biāo)。

（四）決定與發(fā)證

1. 作出許可決定

   • 如果企業(yè)通過(guò)了形式審查和實(shí)質(zhì)審查，省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)作出許可決定。許可決定的起始日為作出決定之日，標(biāo)志著企業(yè)正式獲得生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格。

2. 領(lǐng)取生產(chǎn)許可證

   • 企業(yè)在接到通知后，按照要求到指定地點(diǎn)領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的重要憑證，企業(yè)應(yīng)妥善保管，以備相關(guān)部門(mén)檢查。

三、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的辦理?xiàng)l件

（一）符合產(chǎn)業(yè)政策要求

1. 產(chǎn)業(yè)政策的遵循

   • 企業(yè)必須遵守國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于發(fā)改委規(guī)定的限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)不能違規(guī)投資新建。例如，在某些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如果被列為限制類(lèi)，企業(yè)若要申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，必須證明其項(xiàng)目符合相關(guān)的節(jié)能減排、環(huán)保等要求，沒(méi)有違背產(chǎn)業(yè)政策的限制規(guī)定。

   • 在企業(yè)改制、重組、并購(gòu)、搬遷、改造等情況下，要重點(diǎn)審核是否違背相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。如是否增加了屬于限制類(lèi)的生產(chǎn)能力，是否按規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)能力等。如果企業(yè)存在增加限制類(lèi)生產(chǎn)能力且未按規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)能力的情況，將不予辦理符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件，從而無(wú)法申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。

2. 產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)

   • 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)不斷發(fā)生變化。企業(yè)需要及時(shí)關(guān)注這些變化并調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略。例如，當(dāng)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)時(shí)，相關(guān)企業(yè)要積極響應(yīng)政策，在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)等方面向新能 向轉(zhuǎn)型，以滿(mǎn)足生產(chǎn)許可證辦理過(guò)程中對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

（二）具備生產(chǎn)條件

1. 生產(chǎn)場(chǎng)地與設(shè)施

   • 企業(yè)需要有合適的生產(chǎn)場(chǎng)地，場(chǎng)地的面積、布局等要滿(mǎn)足生產(chǎn)產(chǎn)品的要求。例如，生產(chǎn)大型機(jī)械設(shè)備的企業(yè)，需要有足夠大的廠(chǎng)房來(lái)放置生產(chǎn)設(shè)備和原材料，并且廠(chǎng)房的布局要符合生產(chǎn)流程，便于物料運(yùn)輸和設(shè)備操作。

   • 生產(chǎn)設(shè)施要齊全且正常運(yùn)行。對(duì)于生產(chǎn)食品的企業(yè)，要有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車(chē)間、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，以及相應(yīng)的加工設(shè)備、消毒設(shè)備等。這些設(shè)施要定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行。

2. 生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)

   • 企業(yè)應(yīng)配備與生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備。如生產(chǎn)汽車(chē)零部件的企業(yè)，需要有高精度的加工機(jī)床、模具制造設(shè)備等。這些設(shè)備的技術(shù)水平要達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

   • 企業(yè)要掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。例如，在電子信息產(chǎn)業(yè)，企業(yè)需要不斷跟進(jìn)最新的芯片制造技術(shù)、電路板組裝技術(shù)等，以確保產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是滿(mǎn)足生產(chǎn)許可證辦理中對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的要求。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量保障

1. 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

   • 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須執(zhí)行國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，建筑用鋼材要符合國(guó)家關(guān)于鋼材強(qiáng)度、韌性等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工到成品檢驗(yàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

2. 檢驗(yàn)檢測(cè)能力

   • 企業(yè)要有自己的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和能力，或者與有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作。對(duì)于生產(chǎn)藥品的企業(yè)，要能夠?qū)λ幤返某煞?、純度、藥效等進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)。企業(yè)要定期對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

四、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的有效期

（一）有效期的規(guī)定

根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則通則》規(guī)定，生產(chǎn)許可證有效期為5年。有效期的起始日為作出許可決定之日，截止日為5年后許可決定之日的前1日。這一規(guī)定明確了企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證后的有效生產(chǎn)期限，企業(yè)需要在這個(gè)期限內(nèi)合法生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。

（二）有效期內(nèi)的注意事項(xiàng)

1. 生產(chǎn)條件的保持

   • 在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)要保持生產(chǎn)條件的穩(wěn)定。這包括生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等方面。例如，企業(yè)不能隨意變更生產(chǎn)場(chǎng)地的用途，生產(chǎn)設(shè)備要定期維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。如果企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，如生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等，需要及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

2. 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的遵守

   • 企業(yè)要持續(xù)遵守產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技發(fā)展和市場(chǎng)需求變化，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)進(jìn)行修訂。企業(yè)需要及時(shí)關(guān)注這些變化，調(diào)整生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制措施，確保產(chǎn)品始終符合最新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，當(dāng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)，生產(chǎn)涂料的企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品配方，降低揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）的排放，以滿(mǎn)足新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）有效期屆滿(mǎn)的處理

1. 延續(xù)申請(qǐng)

   • 如果企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證期滿(mǎn)6個(gè)月前向企業(yè)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)依照相關(guān)辦法規(guī)定進(jìn)行審查。如果企業(yè)在有效期屆滿(mǎn)前未提出延續(xù)申請(qǐng)，生產(chǎn)許可證到期后將自動(dòng)失效，企業(yè)不得繼續(xù)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。

2. 重新申請(qǐng)情況

   • 如果企業(yè)在有效期內(nèi)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生重大變化，可能需要重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。例如，企業(yè)從傳統(tǒng)的燃油汽車(chē)零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為電動(dòng)汽車(chē)零部件生產(chǎn)，由于生產(chǎn)技術(shù)和工藝發(fā)生了根本性變化，可能需要重新辦理生產(chǎn)許可證。

五、發(fā)改委生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）事前監(jiān)管

1. 產(chǎn)業(yè)政策審核

   • 在企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證之前，省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）要對(duì)企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行嚴(yán)格審核。如審核企業(yè)投資項(xiàng)目是否屬于限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)，是否符合國(guó)家節(jié)能減排、環(huán)保等政策要求。這一審核是前置性的，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策審核，企業(yè)才有資格進(jìn)入后續(xù)的生產(chǎn)許可證申請(qǐng)流程。

2. 申請(qǐng)材料審查

   • 省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)在受理企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查。包括審查企業(yè)提交的工商登記文件、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件、符合產(chǎn)業(yè)政策證明文件等是否齊全、真實(shí)有效。如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存在虛假信息，將拒絕受理企業(yè)的申請(qǐng)。

（二）事中監(jiān)管

1. 生產(chǎn)條件核查

   • 在企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證后的生產(chǎn)過(guò)程中，主管部門(mén)會(huì)不定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等是否仍然符合生產(chǎn)許可證的要求。例如，檢查生產(chǎn)食品的企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間是否保持衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行且定期維護(hù)等。

2. 產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

   • 主管部門(mén)會(huì)定期對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。抽檢的產(chǎn)品會(huì)送到專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目依據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定。如果產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格，主管部門(mén)會(huì)要求企業(yè)限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的可能會(huì)暫停或吊銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)許可證。

（三）事后監(jiān)管

1. 許可證有效期屆滿(mǎn)監(jiān)管

   • 當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)許可證有效期即將屆滿(mǎn)時(shí)，主管部門(mén)會(huì)關(guān)注企業(yè)是否提出延續(xù)申請(qǐng)。如果企業(yè)未按規(guī)定提出延續(xù)申請(qǐng)，主管部門(mén)會(huì)在許可證到期后依法終止企業(yè)的生產(chǎn)資格。同時(shí)，對(duì)于提出延續(xù)申請(qǐng)的企業(yè)，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，確保企業(yè)在延續(xù)生產(chǎn)時(shí)仍然符合生產(chǎn)許可證的要求。

2. 違規(guī)處理

   • 如果企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中違反生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定，如擅自改變生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等，主管部門(mén)會(huì)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。處罰措施包括警告、罰款、暫停生產(chǎn)、吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證等。例如，企業(yè)生產(chǎn)的建筑材料被檢測(cè)出質(zhì)量嚴(yán)重不合格，主管部門(mén)可能會(huì)吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證，以保障市場(chǎng)上建筑材料的質(zhì)量安全。