散裝食品不能辦理食品許可證

散裝食品辦理食品許可證的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《食品安全法》第三十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的不需要取得許可，僅銷售預(yù)包裝食品的應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。而在食品銷售項(xiàng)目中，是包括散裝食品銷售的，這意味著銷售散裝食品需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。

在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，需要先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂等，食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類，其中食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售等。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出，并且要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求，例如具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持場(chǎng)所環(huán)境整潔，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定距離；具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度等。

為何散裝食品不能辦理食品許可證：這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的

散裝食品是需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的。

• 對(duì)法規(guī)理解偏差：一些人可能錯(cuò)誤解讀了食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)法規(guī)，將不需要辦理許可證的食用農(nóng)產(chǎn)品或僅銷售預(yù)包裝食品的情況與散裝食品混淆。食用農(nóng)產(chǎn)品有專門的定義范圍，與散裝食品中的加工食品等有明顯區(qū)別。例如新鮮的水果、蔬菜屬于食用農(nóng)產(chǎn)品不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，但如果是經(jīng)過(guò)加工制作的散裝果脯等就屬于需要辦理許可證的散裝食品范疇。

• 對(duì)散裝食品概念模糊：散裝食品是指無(wú)預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品。由于其沒(méi)有預(yù)包裝食品那樣明確的包裝標(biāo)識(shí)等規(guī)范，在監(jiān)管上可能被認(rèn)為難以管理，從而錯(cuò)誤地認(rèn)為不能辦理許可證。但實(shí)際上，正因?yàn)槠涮厥庑?，更需要通過(guò)辦理許可證來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障食品安全。例如散裝的糕點(diǎn)、糖果等，、儲(chǔ)存條件等風(fēng)險(xiǎn)，辦理許可證可以促使經(jīng)營(yíng)者滿足相應(yīng)的食品安全要求，如具備合適的儲(chǔ)存設(shè)備、防止污染的措施等。

散裝食品許可證辦理的特殊情況

• 特殊經(jīng)營(yíng)模式下的辦理：

  • 食品展銷會(huì)中的散裝食品經(jīng)營(yíng)：食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)在展銷會(huì)舉辦前十五個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)期限、食品安全管理制度以及入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者主體信息核驗(yàn)情況等。展銷會(huì)中的散裝食品經(jīng)營(yíng)者同樣需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，展銷會(huì)舉辦者要核驗(yàn)并留存入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證等信息，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實(shí)，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

  • 利用自動(dòng)設(shè)備從事散裝食品經(jīng)營(yíng)：如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事散裝食品經(jīng)營(yíng)的，在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，除了常規(guī)的申請(qǐng)材料外，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。并且在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。不過(guò)通過(guò)自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營(yíng)的，則應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

• 變更與延續(xù)相關(guān)的特殊情況：已取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的散裝食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)變更許可事項(xiàng)（無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)核查的除外），提交食品經(jīng)營(yíng)許可證變更申請(qǐng)書和食品經(jīng)營(yíng)許可承諾書（散裝食品銷售）等材料即可。在許可證有效期方面，通常有效期為5年，經(jīng)營(yíng)者需在有效期內(nèi)遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保散裝食品經(jīng)營(yíng)的合法性與安全性。

其他國(guó)家或地區(qū)散裝食品許可證政策

• 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)：為了給消費(fèi)者提供正確信息，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的衛(wèi)生福利部針對(duì)20種農(nóng)畜產(chǎn)品建立了“散裝食品標(biāo)識(shí)規(guī)定”，要求所有食品銷售商對(duì)這些散裝食品進(jìn)行強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)化的“產(chǎn)地（國(guó)家）”信息標(biāo)識(shí)，這表明在臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于散裝食品在標(biāo)識(shí)方面有著嚴(yán)格的管理規(guī)定，但從側(cè)面反映出對(duì)散裝食品經(jīng)營(yíng)管理的重視。

• 其他國(guó)家：在一些國(guó)家，如從事食品銷售（包括預(yù)包裝食品或散裝食品的零售和批發(fā)銷售）的經(jīng)營(yíng)者（個(gè)人或組織）需要獲得食品銷售許可證。這體現(xiàn)了國(guó)際上對(duì)于散裝食品經(jīng)營(yíng)許可管理的普遍重視，通過(guò)許可證制度來(lái)規(guī)范包括散裝食品在內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障消費(fèi)者的食品安全權(quán)益。

解決散裝食品無(wú)法辦理許可證的辦法（實(shí)際是可以辦理的情況）

• 滿足基本要求：

  • 主體資格方面：這是申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證的前提條件。例如個(gè)體工商戶要依法注冊(cè)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能進(jìn)行散裝食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。

  • 食品安全要求方面：

    • 場(chǎng)所設(shè)施：要具備與經(jīng)營(yíng)的散裝食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。比如經(jīng)營(yíng)散裝糕點(diǎn)的店鋪，要有專門的制作、儲(chǔ)存和銷售區(qū)域，儲(chǔ)存區(qū)域要保持干燥、通風(fēng)，避免糕點(diǎn)受潮發(fā)霉。同時(shí)要有相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，如消毒設(shè)備、防蟲防鼠設(shè)備等。

    • 人員制度：要有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。例如建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，記錄散裝食品的進(jìn)貨、日期等信息；建立食品安全自查制度，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)的散裝食品進(jìn)行安全檢查等。

• 按照流程申請(qǐng)：

  • 材料準(zhǔn)備：按照要求準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，如食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程）、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等。如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事散裝食品經(jīng)營(yíng)的，還需提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。如果委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

  • 申請(qǐng)與受理：向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，部門會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行處理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，會(huì)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，會(huì)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，會(huì)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。