消防生產(chǎn)許可證是否取消,消防生產(chǎn)許可證是否取消辦理

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2024-10-07 09:17:10
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內(nèi)容摘要：消防生產(chǎn)許可證現(xiàn)狀消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)目前不在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄中，不需要生產(chǎn)許可證。隨著國家改革發(fā)展，采用“雙隨機、一公開”...

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消防生產(chǎn)許可證現(xiàn)狀

消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)目前不在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄中，不需要生產(chǎn)許可證。隨著國家改革發(fā)展，采用“雙隨機、一公開”手段加強事中事后監(jiān)管，以推進企業(yè)質(zhì)量管理體系并提高產(chǎn)品安全質(zhì)量。例如，及安盾消防獲得了多種體系認證，如ISO質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等，還在國家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等權威機構(gòu)獲得各種產(chǎn)品認證，為產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，這表明在沒有生產(chǎn)許可證要求的情況下，企業(yè)通過其他方式確保產(chǎn)品質(zhì)量。

2014年質(zhì)檢總局、公安部、國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布相關公告對部分消防產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證，后又有政策調(diào)整。消防行業(yè)從定點生產(chǎn)階段、備案/許可制階段逐步發(fā)展到現(xiàn)在的市場準入制階段，市場參與者逐漸增加，目前國內(nèi)消防產(chǎn)業(yè)已逐步實現(xiàn)市場化進程。

消防生產(chǎn)許可證是否取消的相關政策

在消防執(zhí)法改革進程中，有多項政策涉及消防產(chǎn)品認證和市場準入的調(diào)整。2019年，市場監(jiān)管總局會同應急管理部發(fā)布公告，對部分消防產(chǎn)品取消強制性產(chǎn)品認證，如消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車等13類消防產(chǎn)品取消強制性產(chǎn)品認證，公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品繼續(xù)實施強制性產(chǎn)品認證。這一調(diào)整是為了貫徹落實黨中央、國務院關于深化消防執(zhí)法改革的決策部署，通過調(diào)整消防產(chǎn)品強制性認證目錄，放寬消防產(chǎn)品市場準入限制，將部分產(chǎn)品由強制性認證改為自愿性認證，并向社會開放消防產(chǎn)品認證、檢驗市場。

另外，國務院也在不斷調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，雖然沒有專門針對消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可證單獨提及取消，但整體趨勢是壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，如2018年決定進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限下放，這體現(xiàn)了在宏觀政策上對生產(chǎn)許可證管理的改革方向，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也受益于這種整體的政策環(huán)境變化。

消防生產(chǎn)許可證取消的影響

對企業(yè)的影響

積極影響

降低制度性交易成本：取消部分消防產(chǎn)品的強制性認證和生產(chǎn)許可證相關要求后，企業(yè)無需再為獲取生產(chǎn)許可證投入大量的人力、物力和時間成本用于滿足許可證的申請條件，例如準備繁瑣的申報材料、接受嚴格的審查流程等。這使得企業(yè)能夠?qū)⒏噘Y源投入到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進和市場拓展等方面。例如，一些小型消防企業(yè)原本可能因為生產(chǎn)許可證的門檻而在資金和技術上捉襟見肘，現(xiàn)在可以將有限的資金用于提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新，增強市場競爭力。
激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力：放寬市場準入限制后，更多企業(yè)有機會進入消防產(chǎn)品市場，市場競爭更加充分。企業(yè)為了在競爭中脫穎而出，會加大對消防技術研發(fā)的投入，積極探索新技術、新材料、新工藝在消防產(chǎn)品中的應用，從而推動整個消防行業(yè)的技術發(fā)展。例如，可能會促使企業(yè)研發(fā)更高效、環(huán)保、智能化的滅火設備或火災報警系統(tǒng)等。

消極影響

加劇市場競爭壓力：隨著進入消防產(chǎn)品市場的企業(yè)增多，市場競爭加劇。對于一些原本依賴生產(chǎn)許可證等門檻形成一定市場優(yōu)勢的企業(yè)來說，面臨著更多新進入者的競爭挑戰(zhàn)。企業(yè)需要在產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務等多方面不斷提升，否則可能會失去市場份額。例如，一些大型消防企業(yè)可能需要調(diào)整市場策略，應對眾多中小企業(yè)的低價競爭。
增加質(zhì)量監(jiān)管難度：生產(chǎn)許可證在一定程度上是對企業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量的一種前置性保障措施。取消后，更多企業(yè)進入市場，產(chǎn)品種類和數(shù)量增加，這對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管提出了更高的要求。監(jiān)管部門需要投入更多的資精力來確保市場上消防產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防止不合格產(chǎn)品流入市場。

對市場的影響

優(yōu)化資源配置：市場機制在消防產(chǎn)品市場中發(fā)揮更大作用，資源會向更有競爭力、創(chuàng)新能力強的企業(yè)流動。那些能夠提供高質(zhì)量、高性能消防產(chǎn)品的企業(yè)將獲得更多的資源支持，如資金、人才等，從而促進整個消防市場資源的優(yōu)化配置。
推動行業(yè)整合：在激烈的市場競爭下，一些規(guī)模較小、技術落后、管理不善的企業(yè)可能會逐漸被淘汰，而具有規(guī)模經(jīng)濟、技術優(yōu)勢和品牌影響力的企業(yè)則有機會通過并購、合作等方式擴大規(guī)模，實現(xiàn)行業(yè)整合，提高行業(yè)的集中度。

對消費者的影響

產(chǎn)品選擇多樣化：更多企業(yè)進入市場帶來更多種類的消防產(chǎn)品可供選擇，消費者可以根據(jù)自己的需求、預算等因素選擇更適合自己的消防產(chǎn)品，例如不同功能、不同價格區(qū)間的滅火器、火災報警裝置等。
質(zhì)量風險與價格波動：一方面，由于市場競爭加劇，部分企業(yè)可能為了降低成本而降低產(chǎn)品質(zhì)量，消費者可能面臨購買到不合格產(chǎn)品的風險；另一方面，市場競爭可能導致價格波動，消費者需要更加謹慎地辨別產(chǎn)品質(zhì)量和性價比。

近期消防生產(chǎn)許可證的改革動態(tài)

近年來，消防執(zhí)法改革不斷推進，在多個方面取得了階段性成效。在消防產(chǎn)品市場準入方面，2019年的改革取消了13類消防產(chǎn)品強制性認證是重要舉措之一，這一改革使得消防產(chǎn)品市場更加開放，企業(yè)參與市場競爭的門檻降低。

在消防執(zhí)法監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機、一公開”模式，消防救援機構(gòu)按照此模式開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，避免了檢查過多或執(zhí)法擾民的情況，同時也降低了企業(yè)經(jīng)營負擔。

另外，在消防技術服務機構(gòu)管理方面，取消了消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可，同時應急管理部印發(fā)了《消防技術服務機構(gòu)從業(yè)條件》，降低企業(yè)從事消防技術服務活動的限制，符合條件的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展從業(yè)活動。

從法律層面看，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》修改新增了三個消防安全領域罪名，加大了對消防安全違法犯罪行為的打擊力度，如新增“危險作業(yè)罪”，將安全生產(chǎn)領域重大責任事故犯罪追責標準從“結(jié)果犯”變?yōu)椤拔ｋU犯”和“結(jié)果犯”并行，強化了消防安全主體責任落實，這也間接影響著消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理。

市場監(jiān)管總局應急管理部發(fā)布的《關于取消部分消防產(chǎn)品強制性認證的公告》公告明確對部分消防產(chǎn)品（見附件）取消強制性產(chǎn)品認證，市場監(jiān)管總局注銷相關認證機構(gòu)和實驗室涉及的強制性產(chǎn)品認證指定業(yè)務范圍，相關指定認證機構(gòu)應當按規(guī)定注銷已出具的強制性產(chǎn)品認證證書。其中，消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車等13類消防產(chǎn)品取消強制性產(chǎn)品認證，而公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品繼續(xù)實施強制性產(chǎn)品認證，自公告發(fā)布之日起實施。通過調(diào)整消防產(chǎn)品強制性認證目錄，放寬消防產(chǎn)品市場準入限制，推動消防產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。