食品分拆要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證嗎

一、食品分拆辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定

根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。但存在一些不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等，除這些情形外開展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

對(duì)于食品分拆來(lái)說(shuō)，如果涉及到的是上述不需要取得許可情形之外的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么就需要遵循相關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如，將大包裝的食品分拆成小包裝進(jìn)行銷售，如果這些食品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品或者僅為預(yù)包裝食品等無(wú)需許可的范疇，就需要辦理許可證。同時(shí)，不同地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，在遵循國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的管理權(quán)限和具體要求進(jìn)行一定的調(diào)整，食品分拆經(jīng)營(yíng)者需要按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。

二、食品分拆與食品經(jīng)營(yíng)許可證的關(guān)系

食品分拆活動(dòng)與食品經(jīng)營(yíng)許可證有著密切的關(guān)系。如果食品分拆屬于食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種形式，且不符合不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，那么就必須在取得食品經(jīng)營(yíng)許可證之后才能進(jìn)行。

食品經(jīng)營(yíng)許可證是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種許可和規(guī)范。當(dāng)進(jìn)行食品分拆時(shí)，可能會(huì)涉及到食品安全風(fēng)險(xiǎn)的改變，例如分拆過(guò)程中的衛(wèi)生條件、包裝標(biāo)識(shí)等問(wèn)題。有了食品經(jīng)營(yíng)許可證，監(jiān)管部門可以對(duì)食品分拆的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員管理等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保分拆后的食品依然符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

例如，一家超市將整箱的預(yù)包裝食品分拆成小包裝進(jìn)行銷售，如果沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，就無(wú)法保證其分拆過(guò)程符合食品安全的各項(xiàng)要求，如分拆環(huán)境的清潔、分拆后小包裝標(biāo)識(shí)的準(zhǔn)確性等。而取得許可證后，超市就需要按照許可證規(guī)定的要求進(jìn)行操作，如遵守相關(guān)的食品安全管理制度、保證分拆后食品的質(zhì)量等，這有助于保障消費(fèi)者的權(quán)益，也便于監(jiān)管部門進(jìn)行管理。

三、哪些食品分拆需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證

1. 非食用農(nóng)產(chǎn)品的分拆銷售

   • 食用農(nóng)產(chǎn)品在銷售時(shí)不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，但如果是其他非食用農(nóng)產(chǎn)品類的食品分拆銷售則可能需要。例如，將大袋的堅(jiān)果（非食用農(nóng)產(chǎn)品范疇內(nèi)的加工堅(jiān)果）分拆成小袋進(jìn)行銷售，這種情況下就需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。因?yàn)閳?jiān)果的分拆銷售涉及到食品的重新包裝、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要接受監(jiān)管部門的管理，以確保分拆后的堅(jiān)果符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如防止分拆過(guò)程中的污染、保證小包裝上標(biāo)識(shí)的準(zhǔn)確性等。

2. 非僅預(yù)包裝食品的分拆

   • 僅銷售預(yù)包裝食品在符合相關(guān)規(guī)定的情況下可以進(jìn)行備案而不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，但如果分拆涉及到的不是單純的預(yù)包裝食品，就需要辦理許可證。比如，將預(yù)包裝的糕點(diǎn)進(jìn)行分拆后重新組合銷售，或者將預(yù)包裝的醬料分拆后進(jìn)行零售，這些都不屬于僅銷售預(yù)包裝食品的范疇，因?yàn)榉植鸷蟮匿N售形式發(fā)生了改變，涉及到了新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，如分拆過(guò)程中的微生物污染風(fēng)險(xiǎn)、分拆后產(chǎn)品保質(zhì)期的重新評(píng)估等，所以需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

3. 特殊食品分拆銷售（除特定情形外）

   • 對(duì)于特殊食品，如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等，如果進(jìn)行分拆銷售，除了符合不需要取得許可的特定情形外，一般需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如，將大罐的嬰幼兒配方乳粉分拆成小罐進(jìn)行銷售，這就需要辦理許可證，因?yàn)閶胗變号浞饺榉鄣姆植痄N售涉及到特殊的消費(fèi)群體，對(duì)食品安全和質(zhì)量要求極高，需要通過(guò)辦理許可證來(lái)規(guī)范分拆銷售過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括分拆環(huán)境的無(wú)菌要求、小包裝標(biāo)識(shí)的完整性等。

四、食品分拆辦理許可證的流程

1. 取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格

   • 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。這是申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證的前提條件，只有具備合法的主體資格，才能進(jìn)行后續(xù)的許可證申請(qǐng)流程。

2. 按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出申請(qǐng)

   • 食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂等。食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類。如果是食品分拆銷售，一般屬于食品銷售類。在申請(qǐng)時(shí)要明確自己的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類，例如是進(jìn)行散裝食品分拆銷售還是其他類型的分拆銷售等。

3. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可需要提交一系列材料，包括食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，可能不需要提供復(fù)印件）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事食品分拆銷售的，還需要提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

4. 向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作。申請(qǐng)人要將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料提交給當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理部門，部門會(huì)根據(jù)申請(qǐng)情況進(jìn)行受理審查。

5. 審查與決定

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提交的許可申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員不得少于2人，核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表，制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤后，由核查人員和申請(qǐng)人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。如果符合條件，作出準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可的決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定并說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

五、食品分拆未辦理許可證的后果

1. 法律責(zé)任追究

   • 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證從事食品分拆等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為。監(jiān)管部門有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。例如，可能會(huì)面臨罰款等行政處罰。具體的罰款金額會(huì)根據(jù)不同地區(qū)的規(guī)定以及違法行為的嚴(yán)重程度而定。這是為了維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的秩序，確保食品安全，對(duì)那些不遵守規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者給予法律上的制裁。

2. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加

   • 未辦理許可證進(jìn)行食品分拆，意味著沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員管理等方面的審查。在分拆過(guò)程中可能會(huì)存在諸多食品安全隱患，如分拆環(huán)境不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、分拆人員沒(méi)有健康證明、分拆后的食品標(biāo)識(shí)不規(guī)范等。這些問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致分拆后的食品受到污染，變質(zhì)等，從而對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。例如，沒(méi)有許可證的食品分拆場(chǎng)所可能沒(méi)有合適的通風(fēng)、消毒設(shè)備，容易滋生細(xì)菌，分拆后的食品如果被消費(fèi)者購(gòu)買食用，可能會(huì)引發(fā)食物中毒等健康問(wèn)題。

3. 面臨停業(yè)整頓等措施

   • 監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)食品分拆未辦理許可證的情況，除了罰款外，還可能要求經(jīng)營(yíng)者停業(yè)整頓。這是為了促使經(jīng)營(yíng)者盡快辦理許可證，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。在停業(yè)整頓期間，經(jīng)營(yíng)者不能進(jìn)行食品分拆等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直到其滿足許可證辦理的要求，取得許可證后才能重新營(yíng)業(yè)。這對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)產(chǎn)生較大影響，如造成庫(kù)存積壓、客戶流失等問(wèn)題。