取消電梯生產(chǎn)許可證

一、

在過去，為了保障電梯生產(chǎn)的安全性和規(guī)范性，要求電梯的生產(chǎn)企業(yè)必須取得相應(yīng)的許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)活動。

（一）“證照分離”改革背景下的政策轉(zhuǎn)變

近年來，為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》及國務(wù)院在全國推行“證照分離”改革的要求，推進(jìn)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》實(shí)施，有效降低企業(yè)制度性交易成本，加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管，電梯生產(chǎn)許可證相關(guān)政策有了調(diào)整的趨勢。例如，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的《特種設(shè)備生產(chǎn)行政許可目錄（征求意見稿）》，其中涉及電梯部分的規(guī)定表明：電梯安裝改造不單獨(dú)發(fā)許可證 。這一舉措旨在簡化行政審批流程，提高市場活力的同時(shí)，也對電梯生產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）與其他政策協(xié)同保障電梯安全

在調(diào)整電梯生產(chǎn)許可證相關(guān)政策的同時(shí)，其他政策也在不斷出臺以保障電梯安全。比如市場監(jiān)管總局印發(fā)的《電梯安全筑底三年行動方案（2023 - 2025年）》，旨在切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)；提高應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺100%全覆蓋；深化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢測分離，持續(xù)改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式等 。這表明雖然在電梯生產(chǎn)許可證方面有政策調(diào)整，但整體上對電梯安全的重視程度并未降低，而是通過多種方式來綜合保障電梯從生產(chǎn)到使用全鏈條的安全。

二、取消電梯生產(chǎn)許可證可能帶來的影響

取消電梯生產(chǎn)許可證會在多個方面對行業(yè)產(chǎn)生廣泛的影響。

（一）對企業(yè)的影響

1. 降低制度性交易成本

   • 對于電梯生產(chǎn)企業(yè)來說，取消單獨(dú)的電梯生產(chǎn)許可證可能會減少企業(yè)在行政審批方面的時(shí)間和精力投入。以往獲取許可證需要準(zhǔn)備大量的材料、接受嚴(yán)格的審查流程，這一過程可能會耗費(fèi)企業(yè)較多的人力、物力和財(cái)力。例如，企業(yè)需要按照相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員資質(zhì)、質(zhì)量管理體系等進(jìn)行整理和申報(bào)，而取消許可證后，企業(yè)可以將更多資源投入到生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量提升等核心業(yè)務(wù)上 。

2. 市場競爭格局的變化

   • 在市場準(zhǔn)入門檻降低的情況下，可能會有更多的企業(yè)進(jìn)入電梯生產(chǎn)領(lǐng)域。一方面，這會加劇市場競爭，促使現(xiàn)有企業(yè)不斷提高自身的競爭力，包括產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)勢、售后服務(wù)等方面。例如，一些小型企業(yè)可能會憑借創(chuàng)新的商業(yè)模式或者更靈活的生產(chǎn)方式進(jìn)入市場，對傳統(tǒng)大型電梯生產(chǎn)企業(yè)形成挑戰(zhàn)。另一方面，也可能會導(dǎo)致市場上產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況出現(xiàn)，需要加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管措施來保障市場的健康發(fā)展。

3. 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

   • 企業(yè)可能會根據(jù)新的政策環(huán)境調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。一些企業(yè)可能會加大在技術(shù)研發(fā)上的投入，以提高產(chǎn)品的差異化競爭優(yōu)勢。例如，加大對電梯智能化技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)力度。而另一些企業(yè)可能會尋求通過并購、合作等方式擴(kuò)大規(guī)模，以應(yīng)對日益激烈的市場競爭。

（二）對行業(yè)監(jiān)管的影響

1. 監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移

   • 以往的電梯生產(chǎn)許可證制度下，監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否具備生產(chǎn)資質(zhì)。取消許可證后，監(jiān)管重點(diǎn)將更多地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制、安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面。例如，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對電梯生產(chǎn)原材料的質(zhì)量檢測、生產(chǎn)工藝的合規(guī)性檢查等。這就要求監(jiān)管部門調(diào)整監(jiān)管思路和方式，采用更加科學(xué)、細(xì)致的監(jiān)管手段。

2. 監(jiān)管難度增加

   • 隨著可能更多企業(yè)進(jìn)入市場，監(jiān)管的范圍和難度都會相應(yīng)增加。監(jiān)管部門需要對更多的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保它們都能按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。而且，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，這對監(jiān)管部門的人力、物力和監(jiān)管技術(shù)都提出了更高的要求。

（三）對消費(fèi)者的影響

1. 產(chǎn)品選擇的多樣化與風(fēng)險(xiǎn)

   • 從積極方面看，更多企業(yè)進(jìn)入市場可能會帶來更多類型、功能和價(jià)格層次的電梯產(chǎn)品供消費(fèi)者選擇。例如，一些創(chuàng)新型企業(yè)可能會推出更適合特定場所（如老舊小區(qū)改造）的小型電梯或者具有特殊功能（如更高效的緊急救援功能）的電梯。消費(fèi)者也可能面臨產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由于市場上產(chǎn)品質(zhì)量可能參差不齊，消費(fèi)者在選擇電梯產(chǎn)品時(shí)需要更加謹(jǐn)慎，需要更多地了解產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、企業(yè)信譽(yù)等方面的信息。

2. 電梯安全保障的擔(dān)憂與期望

   • 消費(fèi)者可能會對取消生產(chǎn)許可證后的電梯安全保障產(chǎn)生擔(dān)憂。他們可能會擔(dān)心新進(jìn)入市場的企業(yè)生產(chǎn)的電梯是否安全可靠，電梯的維護(hù)保養(yǎng)是否能夠得到保障等。但同時(shí)，消費(fèi)者也期望監(jiān)管部門能夠加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場上的電梯產(chǎn)品都能滿足安全標(biāo)準(zhǔn)，并且在電梯使用過程中出現(xiàn)問題能夠得到及時(shí)的解決。

三、其他國家在電梯生產(chǎn)許可證方面的情況

不同國家由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、監(jiān)管體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的不同，在電梯生產(chǎn)許可證方面有著不同的政策和做法。

（一）美國的電梯生產(chǎn)監(jiān)管

1. 法規(guī)體系

   • 美國對電梯生產(chǎn)有著較為完善的法規(guī)體系。例如，美國機(jī)械工程師協(xié)會（ASME）制定了一系列的電梯標(biāo)準(zhǔn)，如ASME A17系列標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了電梯的設(shè)計(jì)、制造、安裝、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)。但企業(yè)必須遵循這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動。如果企業(yè)想要將產(chǎn)品投入市場，需要確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并且通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

2. 監(jiān)管模式

   • 美國的電梯監(jiān)管主要由各州政府負(fù)責(zé)，各州在遵循聯(lián)邦基本安全要求的基礎(chǔ)上，也可以制定自己的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這種分散式的監(jiān)管模式使得監(jiān)管更加貼近地方實(shí)際情況，但也可能會導(dǎo)致不同州之間在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上存在一定差異。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門主要通過對生產(chǎn)企業(yè)的定期檢查、對產(chǎn)品的抽檢等方式來確保電梯生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)。

（二）歐洲國家的電梯生產(chǎn)監(jiān)管

1. 歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的情況

   • 在歐盟國家，電梯生產(chǎn)受到歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的約束。例如，歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 81系列標(biāo)準(zhǔn)是電梯生產(chǎn)的重要依據(jù)。歐盟內(nèi)的電梯生產(chǎn)企業(yè)需要按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并且產(chǎn)品需要獲得CE認(rèn)證標(biāo)志才能在歐盟市場內(nèi)流通。CE認(rèn)證標(biāo)志表明產(chǎn)品符合歐盟相關(guān)指令的基本要求，包括安全、健康和環(huán)保等方面的要求。

2. 各國執(zhí)行的差異

   • 雖然有歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但各個成員國在具體執(zhí)行過程中可能會存在一些差異。一些國家可能會在歐盟標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定更為嚴(yán)格的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)充規(guī)定。例如，德國在電梯生產(chǎn)監(jiān)管方面，除了遵循歐盟標(biāo)準(zhǔn)外，還以其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對電梯生產(chǎn)企業(yè)提出更高的質(zhì)量和安全要求。在監(jiān)管方面，歐洲國家也會采用不同的方式，

（三）日本的電梯生產(chǎn)監(jiān)管

1. 嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

   • 日本對電梯生產(chǎn)有著嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。日本電梯工業(yè)協(xié)會（JECA）等組織制定了一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對電梯的技術(shù)性能、安全性能等方面有著詳細(xì)的規(guī)定。例如，在電梯的抗震性能方面，由于日本處于地震多發(fā)地帶，其電梯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中對抗震設(shè)計(jì)和制造有著獨(dú)特的要求。

2. 企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合

   • 日本的電梯生產(chǎn)監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合。企業(yè)需要建立嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)。政府監(jiān)管部門則會對企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的檢查，同時(shí)也會對市場上的電梯產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)行為，會采取嚴(yán)厲的處罰措施。

四、電梯生產(chǎn)許可證取消后的監(jiān)管措施

取消電梯生產(chǎn)許可證后，需要建立一套完善的監(jiān)管措施來保障電梯生產(chǎn)的安全和質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管

1. 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行

   • 監(jiān)管部門要確保電梯生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于電梯的關(guān)鍵部件如曳引機(jī)、轎廂、安全裝置等的生產(chǎn)，要按照規(guī)定的材料、工藝和質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。監(jiān)管部門可以通過定期檢查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程、原材料采購記錄、質(zhì)量檢測報(bào)告等方式來監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況。

2. 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽檢制度

   • 建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽檢制度，對電梯生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢。抽檢內(nèi)容可以包括產(chǎn)品的性能指標(biāo)、安全功能等方面。例如，抽檢電梯的制動性能、轎廂的承載能力等是否符合標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的產(chǎn)品，要對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，并要求企業(yè)對不合格產(chǎn)品進(jìn)行整改或者召回。

（二）加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理

1. 企業(yè)生產(chǎn)條件的審查

   • 雖然取消了單獨(dú)的生產(chǎn)許可證，但仍需對企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備是否滿足生產(chǎn)要求、技術(shù)人員的資質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系是否健全等。例如，企業(yè)是否具備先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床用于電梯零部件的加工，技術(shù)人員是否具有相關(guān)的專業(yè)證書和豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)是否建立了從原材料采購到成品出廠的全過程質(zhì)量管理體系等。

2. 企業(yè)信用管理體系的建立

   • 建立企業(yè)信用管理體系，對電梯生產(chǎn)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行記錄和評價(jià)。對于遵守生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的企業(yè)給予良好的信用評價(jià)，在政策扶持、市場準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)惠。而對于存在違規(guī)生產(chǎn)行為、產(chǎn)品質(zhì)量問題較多的企業(yè)，降低其信用等級，并進(jìn)行公示。信用等級低的企業(yè)可能會面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管措施，如增加檢查頻率、限制參與政府項(xiàng)目投標(biāo)等。

（三）完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

1. 標(biāo)識管理與信息記錄

   • 要求電梯生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的電梯產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識管理，每臺電梯都要有唯一的標(biāo)識，并且在產(chǎn)品上標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品型號等重要信息。同時(shí)，企業(yè)要建立產(chǎn)品信息記錄系統(tǒng)，記錄產(chǎn)品的生產(chǎn)過程信息，包括原材料、生產(chǎn)工藝參數(shù)、質(zhì)量檢測結(jié)果等。這樣在電梯出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，可以通過產(chǎn)品標(biāo)識和信息記錄快速追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，找出問題根源。

2. 追溯機(jī)制的運(yùn)行與監(jiān)督

   • 監(jiān)管部門要對產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)能夠按照要求進(jìn)行標(biāo)識管理和信息記錄。在電梯發(fā)生安全事故或者質(zhì)量問題時(shí)，能夠及時(shí)啟動追溯機(jī)制，準(zhǔn)確找到責(zé)任企業(yè)和問題所在。如果企業(yè)未能按照要求建立或運(yùn)行追溯體系，要對企業(yè)進(jìn)行處罰，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。

五、電梯生產(chǎn)許可證取消后的行業(yè)反應(yīng)

電梯生產(chǎn)許可證取消這一政策舉措在行業(yè)內(nèi)引起了廣泛的反應(yīng)。

（一）企業(yè)的不同態(tài)度

1. 大型企業(yè)的謹(jǐn)慎樂觀

   • 對于大型電梯生產(chǎn)企業(yè)來說，一方面他們對自身的技術(shù)實(shí)力、生產(chǎn)能力和市場競爭力有信心。他們認(rèn)為取消生產(chǎn)許可證雖然會帶來更多競爭，但也為他們拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大市場份額提供了機(jī)會。例如，大型企業(yè)可以憑借其品牌優(yōu)勢、完善的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)吸引更多客戶。另一方面，他們也對可能出現(xiàn)的市場秩序混亂表示擔(dān)憂，希望監(jiān)管部門能夠加強(qiáng)監(jiān)管，防止一些不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)擾亂市場。

2. 小型企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

   • 小型企業(yè)看到了更多的發(fā)展機(jī)遇。取消生產(chǎn)許可證降低了市場準(zhǔn)入門檻，使得他們有機(jī)會進(jìn)入電梯生產(chǎn)領(lǐng)域。一些小型企業(yè)可能具有創(chuàng)新的技術(shù)或者靈活的經(jīng)營模式，他們希望能夠在新的市場環(huán)境下嶄露頭角。他們也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如資金不足、技術(shù)研發(fā)能力有限、市場認(rèn)可度低等。他們需要在提升產(chǎn)品質(zhì)量、建立品牌形象等方面付出更多努力。

（二）行業(yè)協(xié)會的積極應(yīng)對

1. 規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推動

   • 行業(yè)協(xié)會在電梯生產(chǎn)許可證取消后積極發(fā)揮作用，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。例如，通過組織企業(yè)制定更加細(xì)致、嚴(yán)格的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)政策調(diào)整可能帶來的監(jiān)管空白。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新情況，對電梯的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、安全性能等方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

2. 企業(yè)間交流與合作的促進(jìn)

   • 行業(yè)協(xié)會積極促進(jìn)企業(yè)間的交流與合作。組織企業(yè)之間開展技術(shù)交流活動，分享生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)研發(fā)成果等。同時(shí)，也推動企業(yè)之間的合作，例如在原材料采購、產(chǎn)品研發(fā)等方面進(jìn)行合作，以提高整個行業(yè)的競爭力。通過企業(yè)間的合作，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同應(yīng)對市場競爭和監(jiān)管要求。

（三）用戶和社會的關(guān)注焦點(diǎn)

1. 安全保障的疑慮與期望

   • 用戶和社會大眾最關(guān)注的仍然是電梯的安全保障問題。在電梯生產(chǎn)許可證取消后，他們對電梯生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量、安全管理等方面存在疑慮。他們期望監(jiān)管部門能夠加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場上的電梯產(chǎn)品安全可靠。同時(shí)，也希望企業(yè)能夠增強(qiáng)社會責(zé)任感，把電梯安全放在首位。

2. 市場健康發(fā)展的期待

   • 社會也期待電梯生產(chǎn)行業(yè)在新的政策環(huán)境下能夠健康發(fā)展。希望看到企業(yè)之間通過公平競爭，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。并且希望在電梯的整個生命周期，從生產(chǎn)到使用到維護(hù)保養(yǎng)，都能有完善的管理體系和保障措施，以滿足社會對電梯日益增長的需求。