建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定

建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定的最新政策

一、住建部的最新政策

住建部發(fā)布了一系列關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)審批管理的通知，主要包括以下幾個(gè)方面：

• 提高審批效率，住建部審批的資質(zhì)要求在 2 個(gè)月內(nèi)審批公示。

• 之前下放到省審批的總包一級(jí)等資質(zhì)回歸到住建部審批。

• 企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定，要求原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)都要按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。例如，原政策分立裝修二級(jí)，只需要考察母公司建造師人數(shù)，現(xiàn)政策需要考察母公司和子公司的建造師、工程師、技工等人員配備。

• 考核申報(bào)資質(zhì)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)，其企業(yè)業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)是在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

通知還提到加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查、信用管理和主管部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、地方的相關(guān)政策

• 廣州住建審批政策規(guī)定，申報(bào)資質(zhì)的技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)四庫(kù)要有體現(xiàn)，還有安全生產(chǎn)許可證變更時(shí)需要滿(mǎn)足 ABC 證人員要求。

• 四川住建廳早在 2023 年 2 月的時(shí)候發(fā)文宣布施工三級(jí)資質(zhì)自動(dòng)延期。原來(lái)在 2023 年 12 月 31 日前到期的施工資質(zhì)三級(jí)，基本確定繼續(xù)延期到 2024 年 12 月 31 日。

三、其他政策動(dòng)態(tài)

• 一、二級(jí)資質(zhì)申報(bào)方面，具有法人資格的企業(yè)可直接申請(qǐng)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。企業(yè)按照新申請(qǐng)或增項(xiàng)提交相關(guān)材料，企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人需滿(mǎn)足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的相應(yīng)類(lèi)別二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其他指標(biāo)需滿(mǎn)足相應(yīng)類(lèi)別三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。若企業(yè)已經(jīng)持有施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)，可按照現(xiàn)行二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求申請(qǐng)升級(jí)，也可按照上述要求直接申請(qǐng)二級(jí)資質(zhì)。

• 收回下放審批權(quán)，自 9 月 15 日起，建筑企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施。試點(diǎn)期間頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前繼續(xù)有效，對(duì)企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由試點(diǎn)地區(qū)住建主管部門(mén)實(shí)施。

• 資質(zhì)有效期延期，建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期于 2023 年 12 月 31 日前屆滿(mǎn)的，即日起可申請(qǐng)建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期延續(xù)。建筑企業(yè)資質(zhì)有效期于 2023 年 12 月 31 日后屆滿(mǎn)的，建筑企業(yè)資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)需要按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求提交申請(qǐng)，對(duì)材料真實(shí)性、合法性作出承諾，并對(duì)承諾內(nèi)容負(fù)責(zé)，承擔(dān)全部法律責(zé)任。

• 資質(zhì)重組分立核定，企業(yè)因發(fā)生重組分立申請(qǐng)資質(zhì)核定的，需對(duì)原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。企業(yè)因發(fā)生合并申請(qǐng)資質(zhì)核定的，需對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、人員及相關(guān)法律關(guān)系等情況進(jìn)行考核。

建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定的影響

一、對(duì)建筑企業(yè)的影響

• 資質(zhì)審批流程簡(jiǎn)化，加快了資質(zhì)辦理速度，節(jié)省了企業(yè)辦理資質(zhì)的時(shí)間，一定程度上提高了資質(zhì)辦理的通過(guò)率。

• 節(jié)省養(yǎng)證成本，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級(jí)、一級(jí)和特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，因不需要建造師等人員的費(fèi)用，像施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)僅人員掛證成本會(huì)直接節(jié)省上百萬(wàn)。

• 項(xiàng)目部用人成本，可能會(huì)出現(xiàn)先降低后走高的趨勢(shì)，降低是因?yàn)樽C書(shū)供給量會(huì)增加，項(xiàng)目掛證的情況從客觀角度來(lái)說(shuō)或?qū)⑦€會(huì)存在一段時(shí)間，所以?huà)祉?xiàng)目證書(shū)價(jià)格會(huì)在短時(shí)間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門(mén)監(jiān)管力度加大，再加上 2017 年底全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，項(xiàng)目掛證也必將走上末路，若一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)證，每個(gè)項(xiàng)目真正持證上崗且履職到位，持證項(xiàng)目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部用人成本也必將提高。

• 《通知》中提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑業(yè)一級(jí)、二級(jí)的企業(yè)工程業(yè)績(jī)的要求，同時(shí)，業(yè)績(jī)都將來(lái)自于“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”，從一定程度也將增加建筑企業(yè)一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)的申請(qǐng)難度。

• 增加人才儲(chǔ)備成為當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)應(yīng)盡可能多地動(dòng)員職工去考證，盡可能吸引有證的真正項(xiàng)目經(jīng)理，未來(lái)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是人才之爭(zhēng)。

• 對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人的要求不變，不同等級(jí)的資質(zhì)對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)驗(yàn)、職稱(chēng)和執(zhí)業(yè)資格有明確要求。

• 對(duì)工程業(yè)績(jī)的考核基本不變，但是建筑面積考核標(biāo)準(zhǔn)大大提高。

二、對(duì)建筑行業(yè)的影響

資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，建設(shè)量減少，企業(yè)升級(jí)做到做精做細(xì)，也會(huì)造成行業(yè)分工明顯。但不可置疑的是優(yōu)化資源配置要素，組織優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀人才突破形成一個(gè)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成一個(gè)多角化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略化經(jīng)營(yíng)格局；也使得企業(yè)始終注重提高人員素質(zhì)、管理水平、技術(shù)能力、工程質(zhì)量等綜合實(shí)力。資質(zhì)升級(jí)促使建筑企業(yè)提高自身的不足，增強(qiáng)整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、對(duì)企業(yè)員工的影響

資質(zhì)升級(jí)意味著建設(shè)量減少，這就會(huì)導(dǎo)致會(huì)有大量建筑類(lèi)公司倒閉，同時(shí)也預(yù)示著大量建筑人士將面臨失業(yè)。資質(zhì)改革對(duì)于已經(jīng)擁有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)將在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于部分擁有低等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。 “新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施后，將推動(dòng)建筑業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢(shì)，有實(shí)力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。

不同地區(qū)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定的差異

一、資質(zhì)等級(jí)的劃分

在各種等級(jí)中，按特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的排列，特級(jí)資質(zhì)級(jí)別是非常高的，三級(jí)資質(zhì)級(jí)別更低。而根據(jù)規(guī)定建筑企業(yè)在申請(qǐng)辦理資質(zhì)時(shí)必須從此種資質(zhì)的更低級(jí)別開(kāi)始申請(qǐng)，也就是有些資質(zhì)需從三級(jí)開(kāi)始申請(qǐng)，有些資質(zhì)需從二級(jí)開(kāi)始申請(qǐng)，資質(zhì)增項(xiàng)也是同樣。

• 12 項(xiàng)總承包資質(zhì)等級(jí)的劃分，設(shè)特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的資質(zhì)包括建筑工程、冶金工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、港口與航道工程、市政公用工程、電力工程、礦山工程、石油化工工程這 10 項(xiàng)資質(zhì)；設(shè)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)的資質(zhì)為機(jī)電工程和通信工程。

• 36 項(xiàng)承包資質(zhì)等級(jí)的劃分，設(shè)一級(jí)和二級(jí)的資質(zhì)包括港航設(shè)備安裝及水上交管工程、電子與智能化工程、消防設(shè)施工程、防水防腐保溫工程、核工程、海洋石油工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、公路交通工程、鐵路鋪軌架梁工程、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程、機(jī)場(chǎng)目視助航工程、民航空管工程及機(jī)場(chǎng)弱電系統(tǒng)工程；地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、橋梁工程、隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑機(jī)電安裝工程、古建筑工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、公路路基工程、鐵路電務(wù)工程、鐵路電氣化工程、港口與海岸工程、航道工程、通航建筑物工程、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程、水利水電機(jī)電安裝工程、河湖整治工程、輸變電工程、環(huán)保工程。

• 不分等級(jí)的資質(zhì)包括特種工程、模板腳手架、預(yù)拌混凝土和勞務(wù)分包資質(zhì)。

二、不同地區(qū)的具體規(guī)定

例如北京、上海等地可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展需求，對(duì)某些資質(zhì)的等級(jí)劃分、申請(qǐng)條件、審批流程等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。

建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定的案例分析

一、住建部調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原因

《中國(guó)人民共和國(guó)建筑法》為目前的建筑企業(yè)資質(zhì)分級(jí)制度奠定了法律基礎(chǔ)，而本次調(diào)整意在取消各項(xiàng)資質(zhì)分級(jí)指標(biāo)。幾十年來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理制度是有效的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展。

縱觀世界，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。此次調(diào)整順應(yīng)了國(guó)家的簡(jiǎn)政放權(quán)，意在向取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)邁近一步，實(shí)行“建筑施工許可證”管理，從而推進(jìn)建筑行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加快過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)，建造師的重要性越來(lái)越突出，建造師掛靠將會(huì)逐漸過(guò)渡為合伙人制建筑企業(yè)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，導(dǎo)致行業(yè)人才需求加大，對(duì)行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì)提出更高的要求。

二、調(diào)整政策的影響和趨勢(shì)

此次調(diào)整可以看做是為 5 - 8 年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來(lái)作為完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人行為監(jiān)管無(wú)力，建筑市場(chǎng)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問(wèn)題也將迎刃而解，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用大大減小，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，建筑類(lèi)企業(yè)數(shù)量將會(huì)猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。

取消建筑企業(yè)建造師指標(biāo)的要求，短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會(huì)減少，但企業(yè)的存活和運(yùn)營(yíng)需要接項(xiàng)目，就必須用到注冊(cè)建造師證，隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無(wú)證項(xiàng)目經(jīng)理、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書(shū)含金量會(huì)更高。

人證合一是未來(lái)建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，帶證的項(xiàng)目經(jīng)理肯定會(huì)得到前所未有的重視，薪酬也會(huì)相應(yīng)提高，真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。

建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

一、取消分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理

未來(lái) 10 年內(nèi)或?qū)⑷∠旨?jí)資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理。這一趨勢(shì)意味著企業(yè)數(shù)量會(huì)大幅增加，中小企業(yè)有望參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將從資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺母?jìng)爭(zhēng)。

二、注重工程項(xiàng)目本身的監(jiān)管和個(gè)人從業(yè)資質(zhì)

未來(lái)將更注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓こ添?xiàng)目本身的監(jiān)管，注重企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貍€(gè)人從業(yè)資質(zhì)。特別是全面實(shí)行動(dòng)態(tài)資質(zhì)核查后，更是強(qiáng)調(diào)了事中事后個(gè)人資質(zhì)在項(xiàng)目中的作用。

三、推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，充分競(jìng)爭(zhēng)

目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來(lái)作為完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人行為監(jiān)管無(wú)力，建筑市場(chǎng)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問(wèn)題將得到解決，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用大大減小，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，建筑類(lèi)企業(yè)數(shù)量將會(huì)猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。

四、對(duì)建筑企業(yè)和從業(yè)人員的要求

企業(yè)應(yīng)充分把握住這次機(jī)會(huì)，充分參與到市場(chǎng)中，多接項(xiàng)目，發(fā)展壯大自己。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)該加大對(duì)人才培養(yǎng)的重視，培養(yǎng)一批自己的建筑人才。對(duì)于從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視，企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養(yǎng)。