食品許可證哪個部門管

一、食品許可證的主管部門

在中國，食品許可證的主管部門主要是市場監(jiān)督管理部門。

（一）國家市場監(jiān)督管理總局的職能

國家市場監(jiān)督管理總局在食品許可證管理方面發(fā)揮著重要的指導作用。它負責制定相關的政策、法規(guī)以及管理辦法等，以規(guī)范全國范圍內的食品經營許可和備案活動。例如，國家市場監(jiān)督管理總局令第78號《食品經營許可和備案管理辦法》的發(fā)布，為食品經營許可和備案管理工作提供了全面的依據。這個辦法明確了食品經營許可的申請、受理、審查、決定等一系列流程的規(guī)范，以及僅銷售預包裝食品的備案等相關工作的管理要求等內容。國家市場監(jiān)督管理總局通過這樣的法規(guī)制定，從宏觀上對全國的食品許可證管理工作進行把控，確保各地的管理工作有法可依、有章可循，保障食品安全管理工作在全國范圍內的一致性和協(xié)調性 。

（二）縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門的職能

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的食品經營許可和備案管理工作。這意味著在地方層面，這些部門直接面對食品經營者，處理食品許可證相關事務。例如，它們負責受理食品經營者的許可申請，對申請材料進行審查，判斷申請人是否符合取得食品經營許可證的條件。這些條件包括具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施等 。

省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門還可以根據食品經營主體業(yè)態(tài)、經營項目和食品安全風險狀況等，結合食品安全風險管理實際，確定本行政區(qū)域內市場監(jiān)督管理部門的食品經營許可和備案管理權限。這體現(xiàn)了在統(tǒng)一的管理框架下，地方根據自身實際情況進行靈活管理的特點，以更好地適應不同地區(qū)的食品經營環(huán)境和需求。

二、食品許可證由哪些部門負責監(jiān)管

（一）市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責

市場監(jiān)督管理部門是食品許可證監(jiān)管的核心部門。

1. 許可審批與后續(xù)監(jiān)管的連貫性

   • 在食品許可證的監(jiān)管過程中，市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作是從許可審批開始貫穿始終的。在審批環(huán)節(jié)，它們嚴格按照相關法規(guī)要求，對食品經營者的申請進行審查。例如，對于申請食品經營許可的企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人，要求其提交食品經營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件（特殊情況除外）等材料。在審批通過后，市場監(jiān)督管理部門并不會放松監(jiān)管，而是持續(xù)對食品經營者的經營活動進行監(jiān)督檢查。比如，檢查食品經營者是否按照許可的經營范圍進行經營，是否遵守食品安全相關的規(guī)章制度等。如果發(fā)現(xiàn)食品經營者存在違反食品安全規(guī)定的行為，市場監(jiān)督管理部門有權根據情節(jié)輕重給予警告、罰款、吊銷許可證等處罰措施 。

2. 不同層級市場監(jiān)督管理部門的協(xié)同監(jiān)管

   • 國家、省、市、縣等不同層級的市場監(jiān)督管理部門在食品許可證監(jiān)管方面協(xié)同工作。國家市場監(jiān)督管理總局負責指導全國的食品經營許可和備案管理工作，為地方部門提供政策和技術支持。省級市場監(jiān)督管理部門在遵循國家法規(guī)的基礎上，可以根據本地區(qū)的實際情況確定更具體的管理權限，如食品經營許可證的印制和發(fā)放等管理工作。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門則直接負責本行政區(qū)域內的食品經營許可和備案管理工作，包括對食品經營者的日常監(jiān)督檢查、對違法行為的查處等。例如，在食品展銷會的管理中，食品展銷會的舉辦者需要向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經營區(qū)域布局、經營項目、經營期限、食品安全管理制度以及入場食品經營者主體信息核驗情況等，縣級市場監(jiān)督管理部門負責對展銷會內的食品經營活動進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為及時制止并報告 。

（二）其他相關部門的協(xié)同監(jiān)管

1. 衛(wèi)生健康委員會的協(xié)同作用

   • 衛(wèi)生健康委員會在食品安全管理方面也發(fā)揮著重要的協(xié)同監(jiān)管作用。雖然市場監(jiān)督管理部門是食品許可證的主要管理部門，但衛(wèi)生健康委員會在食品安全標準制定、食品安全風險監(jiān)測等方面有著不可替代的作用。例如，衛(wèi)生健康委員會負責制定食品中的營養(yǎng)成分、污染物限量等食品安全標準，這些標準是市場監(jiān)督管理部門判斷食品是否安全、是否符合許可經營條件的重要依據。同時，衛(wèi)生健康委員會開展的食品安全風險監(jiān)測工作，為市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作提供預警信息，從而間接影響食品許可證的管理。如果發(fā)現(xiàn)某種食品存在較高的健康風險，市場監(jiān)督管理部門可能會對相關食品經營者的許可證管理采取相應措施，如加強對該類食品經營的審查或者限制等 。

2. 地方政府及其他部門的配合

   • 縣級以上地方各級人民政府在食品安全監(jiān)管方面也承擔著一定的責任。地方政府可以根據本地區(qū)的實際情況，制定一些補充性的規(guī)定來加強食品許可證的管理。例如，在食品展銷會的管理方面，除了市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管要求外，地方政府可能會出臺一些關于展銷會場地安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的規(guī)定，這些規(guī)定也會影響到食品經營者在展銷會中的經營許可和備案管理。其他部門如農業(yè)農村部門在農產品質量安全管理方面的工作也與食品許可證管理有一定的關聯(lián)。雖然銷售食用農產品在很多情況下不需要取得食品經營許可，但農業(yè)農村部門對農產品質量的監(jiān)管情況會影響到整個食品供應鏈的安全，進而對食品許可證管理產生間接影響。

三、中國食品許可證的管理部門是哪個

中國食品許可證的管理部門主要是市場監(jiān)督管理部門。

（一）從法規(guī)依據看市場監(jiān)督管理部門的管理職能

根據《食品經營許可和備案管理辦法》等相關法律法規(guī)，市場監(jiān)督管理部門負責食品經營許可和備案管理工作。這一管理職能涵蓋了食品經營許可的各個環(huán)節(jié)，從申請、受理、審查到決定，以及僅銷售預包裝食品的備案等工作。例如，在申請環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了不同類型的食品經營者（如企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個體工商戶等）申請食品經營許可的條件和所需提交的材料。這些規(guī)定都是由市場監(jiān)督管理部門制定并執(zhí)行的，體現(xiàn)了其在食品許可證管理方面的主導地位。同時，市場監(jiān)督管理部門還負責對食品經營者的經營活動進行監(jiān)督檢查，以確保其按照許可證的規(guī)定進行經營，保障食品安全 。

（二）市場監(jiān)督管理部門管理的全面性

1. 對不同經營業(yè)態(tài)的管理

   • 市場監(jiān)督管理部門對各種食品經營業(yè)態(tài)都進行管理。食品經營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂等，對于不同業(yè)態(tài)的食品經營者，市場監(jiān)督管理部門都有相應的管理措施。例如，對于餐飲服務經營者，在審查其食品經營許可申請時，會重點關注其食品加工場所的衛(wèi)生條件、餐飲設備設施的配備情況、從業(yè)人員的健康管理等方面。對于食品銷售經營者，則會關注其銷售場所的環(huán)境、食品儲存條件、進貨查驗記錄等方面。這種全面的管理能夠覆蓋整個食品經營領域，確保不同類型的食品經營者都符合食品安全要求，合法取得和使用食品許可證。

2. 對特殊食品經營的管理

   • 在特殊食品（如保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等）的經營管理方面，市場監(jiān)督管理部門也有著嚴格的規(guī)定。例如，僅銷售預包裝食品（含特殊食品）的備案管理由市場監(jiān)督管理部門負責。對于銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品的情況，如果是醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售不需要備案，但向醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經營企業(yè)，則應當取得食品經營許可或者進行備案。這些規(guī)定體現(xiàn)了市場監(jiān)督管理部門對特殊食品經營許可證管理的重視，以保障特殊人群的食品安全和健康需求。

四、食品許可證的審批和管理部門

（一）審批部門

1. 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門的審批工作

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責食品經營許可的審批工作。在審批過程中，它們依據相關法規(guī)和標準，對食品經營者提交的申請材料進行嚴格審查。例如，食品經營者需要提交食品經營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件（特殊情況除外）等材料。市場監(jiān)督管理部門會檢查這些材料是否齊全、是否真實有效，并且會對食品經營者的經營場所進行實地核查（如果需要）。比如，對于餐飲服務經營者，會檢查其廚房的布局是否合理，是否具備相應的消毒、通風等設備設施，是否與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離等。只有當食品經營者滿足所有的審批條件后，市場監(jiān)督管理部門才會作出準予許可的決定，發(fā)放食品經營許可證 。

2. 特殊情況的審批管理

   • 對于一些特殊情況，市場監(jiān)督管理部門也有相應的審批管理規(guī)定。例如，僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。如果僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可；取得食品經營許可之日起備案自行失效。而對于已經取得食品生產許可的食品生產者在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的預包裝食品的，不需要另行備案。這些特殊情況的規(guī)定體現(xiàn)了市場監(jiān)督管理部門審批管理的靈活性和針對性，以適應不同的食品經營模式和需求。

（二）管理部門

1. 持續(xù)管理的市場監(jiān)督管理部門

   • 市場監(jiān)督管理部門在審批后對食品經營者進行持續(xù)的管理。它們通過定期或不定期的監(jiān)督檢查，確保食品經營者遵守食品安全相關的法律法規(guī)。例如，檢查食品經營者是否按照許可的經營范圍進行經營，是否建立健全食品安全管理制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。如果發(fā)現(xiàn)食品經營者存在違法行為，市場監(jiān)督管理部門會根據情節(jié)輕重給予相應的處罰，如警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等。同時，市場監(jiān)督管理部門還負責對食品許可證的變更、延續(xù)、注銷等管理工作。例如，當食品經營者的經營場所、經營范圍等發(fā)生變化時，需要向市場監(jiān)督管理部門申請變更食品經營許可證；當食品經營許可證有效期屆滿時，需要申請延續(xù)等 。

2. 不同層級市場監(jiān)督管理部門的管理協(xié)作

   • 不同層級的市場監(jiān)督管理部門在食品許可證的管理方面相互協(xié)作。國家市場監(jiān)督管理總局負責指導全國的食品經營許可和備案管理工作，為地方部門提供政策支持和技術指導。省級市場監(jiān)督管理部門可以根據本地區(qū)的實際情況確定本行政區(qū)域內市場監(jiān)督管理部門的食品經營許可和備案管理權限，如負責食品經營許可證的印制和發(fā)放等工作。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門則直接負責本行政區(qū)域內食品經營者的日常管理工作，包括對食品許可證的審批、監(jiān)督檢查、處罰等。這種層級間的協(xié)作管理模式能夠確保食品許可證管理工作在全國范圍內的有效開展，保障食品安全。

五、食品許可證相關的主管部門介紹

（一）市場監(jiān)督管理部門

1. 職能概述

   • 市場監(jiān)督管理部門在食品許可證管理方面具有廣泛的職能。它是食品經營許可和備案管理工作的核心部門，負責從政策制定到具體執(zhí)行的一系列工作。在政策制定方面，國家市場監(jiān)督管理總局制定全國性的食品經營許可和備案管理辦法等法規(guī)政策，為整個食品許可證管理工作提供框架和依據。在具體執(zhí)行方面，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的食品經營許可的申請受理、審查、決定以及備案管理等工作。例如，它們會根據食品經營者的類型（如食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂等）和經營項目（如食品銷售、餐飲服務、食品經營管理等）的不同，按照相應的標準和要求進行管理。對于食品銷售經營者，會關注其銷售的食品種類、、儲存條件等；對于餐飲服務經營者，則會重點關注食品加工制作過程中的衛(wèi)生、安全等問題。

2. 管理措施與手段

   • 市場監(jiān)督管理部門采用多種管理措施和手段來確保食品許可證管理工作的有效性。在許可審批環(huán)節(jié)，要求食品經營者提交詳細的申請材料，包括食品經營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件（特殊情況除外）等，通過對這些材料的審查來判斷食品經營者是否具備取得許可證的條件。在日常監(jiān)督檢查中，采用現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式?，F(xiàn)場檢查可以直接查看食品經營者的經營場所、設備設施、人員操作等是否符合食品安全要求；抽樣檢測則可以對食品的質量、安全指標等進行檢測，以確保食品符合相關標準。如果發(fā)現(xiàn)食品經營者存在問題，會根據情節(jié)輕重給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰措施。例如，若發(fā)現(xiàn)食品經營者使用過期食品原料進行加工制作，市場監(jiān)督管理部門會根據相關法規(guī)對其進行嚴厲處罰，以保障消費者的食品安全。

3. 適應發(fā)展與改革需求

   • 市場監(jiān)督管理部門也在不斷適應食品經營領域的新發(fā)展和改革需求。隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展，新的經營模式（如網絡食品經營、自動設備食品經營等）不斷涌現(xiàn)。市場監(jiān)督管理部門針對這些新情況制定了相應的管理規(guī)定。例如，對于利用自動設備從事食品經營活動的經營者，在申請食品經營許可時，需要提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。對于食品經營者從事網絡經營的，外設倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向學校、托幼機構供餐的，應當在開展相關經營活動之日起十個工作日內向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。這些規(guī)定體現(xiàn)了市場監(jiān)督管理部門與時俱進，不斷完善食品許可證管理工作，以適應食品行業(yè)的發(fā)展變化。

（二）衛(wèi)生健康委員會

1. 在食品安全標準制定方面的作用

   • 衛(wèi)生健康委員會在食品許可證管理方面的一個重要作用是制定食品安全標準。食品安全標準是食品許可證管理的重要依據之一，它涵蓋了食品中的營養(yǎng)成分、污染物限量、微生物指標等多個方面。例如，衛(wèi)生健康委員會規(guī)定了食品中重金屬（如鉛、汞等）的限量標準，食品經營者必須確保其經營的食品中這些重金屬的含量不超過規(guī)定標準，市場監(jiān)督管理部門在審查食品經營許可申請和進行監(jiān)督檢查時，會依據這些標準來判斷食品是否安全合格。如果食品中的重金屬含量超標，就不符合食品安全標準，市場監(jiān)督管理部門可能不會批準其食品經營許可申請，或者對已經取得許可證的經營者進行處罰。衛(wèi)生健康委員會還制定了食品添加劑的使用標準，明確規(guī)定了哪些食品添加劑可以用于哪些食品，以及使用的限量等，這有助于市場監(jiān)督管理部門對食品添加劑的使用進行監(jiān)管，保障消費者的健康安全。

2. 食品安全風險監(jiān)測工作的意義

   • 衛(wèi)生健康委員會開展的食品安全風險監(jiān)測工作對食品許可證管理也有著重要意義。通過食品安全風險監(jiān)測，如某些地區(qū)的農產品可能受到農藥殘留超標的影響，或者某些食品加工過程中可能產生新的有害物質等。這些監(jiān)測結果可以為市場監(jiān)督管理部門提供預警信息，使其能夠有針對性地加強對相關食品的監(jiān)管。例如，如果衛(wèi)生健康委員會的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某種新型食品存在潛在的健康風險，市場監(jiān)督管理部門可以對涉及該食品的經營許可申請進行更嚴格的審查，或者對已經取得許可證的經營者加強監(jiān)督檢查，要求其采取相應的風險防控措施，如改進生產工藝、加強進貨查驗等，以保障消費者的食品安全。