東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證范圍

一、東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證的基本介紹

東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證是對(duì)東莞地區(qū)從事食品生產(chǎn)加工的小作坊進(jìn)行管理的一種許可制度。

從申請(qǐng)條件來看，根據(jù)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)信息，小作坊需要具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；具有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；有食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度等條件才能夠提出申請(qǐng) 。

在管理方面，廣東省有一系列的管理辦法。例如，省局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省食品小作坊登記工作；市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊登記工作，并按《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定制定本行政區(qū)域食品小作坊禁止生產(chǎn)加工目錄；縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊登記工作的實(shí)施 。

關(guān)于登記編號(hào)方式，全省使用統(tǒng)一的食品小作坊登記證樣式，統(tǒng)一登記證編號(hào)方式，即由英文字母“GD” + 九位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。前兩位數(shù)字為地級(jí)市行政區(qū)域代碼，第三、四位數(shù)字為縣(區(qū))代碼，后五位數(shù)字為食品小作坊登記證流水號(hào)。同時(shí)明確規(guī)定了食品小作坊登記證的有效期以及應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)，明確食品種類按照食品生產(chǎn)許可證的食品分類原則劃分 。

二、東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證的常見范圍

東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證的范圍具有一定的特點(diǎn)。

一方面，允許生產(chǎn)的范圍包括一些傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)的食品。例如 粉、大米等糧食類產(chǎn)品；淀粉及淀粉制品（如粉條、粉皮、粉絲）；豆制品（非發(fā)酵性豆制品，像豆腐、豆腐皮、豆腐干）；食用植物油（半精煉，如小磨香油）；糕點(diǎn)（除面包、裱花蛋糕、月餅以外的糕點(diǎn)）；炒貨食品及堅(jiān)果制品（如炒花生、炒瓜子等堅(jiān)果炒貨食品）；其他糧食加工品 (谷物碾磨加工品，像玉米糝、玉米粉)等 。

另一方面，存在明確禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。例如乳制品、白酒、罐頭制品、果凍等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等其他特定人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；以及各省人民政府規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品等 。這是因?yàn)檫@些產(chǎn)品要么生產(chǎn)工藝要求較高、風(fēng)險(xiǎn)較大，要么針對(duì)特殊人群需要更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，小作坊難以滿足相應(yīng)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制要求。

三、東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證范圍的規(guī)定文件

東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證范圍的規(guī)定主要依據(jù)多個(gè)文件。

《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》是重要的依據(jù)文件之一。該辦法根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》制定，明確了全省范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申請(qǐng)食品小作坊登記證，并且明確了從事現(xiàn)場制售即食食品的單位和個(gè)人不適用該《辦法》。它規(guī)范了食品小作坊登記的生產(chǎn)條件以及包裝標(biāo)簽等內(nèi)容，同時(shí)明確了各級(jí)監(jiān)管部門的職權(quán)，省局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督本區(qū)域并制定禁止生產(chǎn)加工目錄，縣級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施登記工作。并且配套制定了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場核查要點(diǎn)》，對(duì)場地、設(shè)施設(shè)備、人員健康管理、加工過程質(zhì)量管理等現(xiàn)場核查內(nèi)容進(jìn)行了具體細(xì)化，這有助于確定小作坊是否符合生產(chǎn)特定范圍食品的要求 。

另外，《2022年東莞市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督抽檢工作方案》也是規(guī)定范圍的相關(guān)文件。它是根據(jù)東莞市局《2022年東莞市食品安全抽檢工作方案》制定的，雖然主要是關(guān)于抽檢工作，但也從側(cè)面反映了對(duì)小作坊生產(chǎn)食品范圍的監(jiān)管要求，確保小作坊在許可范圍內(nèi)生產(chǎn)合格的食品產(chǎn)品 。

還有，市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（國市監(jiān)食生〔2020〕25號(hào)）也對(duì)小作坊的生產(chǎn)范圍管理有著指導(dǎo)意義。它明確了小作坊是指具有固定生產(chǎn)場所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)規(guī)模較小，主要從事傳統(tǒng)食品、地方特色食品等生產(chǎn)加工活動(dòng)的市場主體。省級(jí)市場監(jiān)管部門要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費(fèi)習(xí)慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”，這有助于明確東莞小作坊不能生產(chǎn)的食品范圍，從而間接確定其生產(chǎn)許可證的范圍 。

四、東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證范圍的案例分析

以下通過一些案例來分析東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證范圍相關(guān)的情況。

案例一：超范圍生產(chǎn)的處罰案例

在廣東省，如果小作坊在登記證載明品種范圍外生產(chǎn)食品，就屬于超范圍生產(chǎn)。例如，某小作坊登記的生產(chǎn)范圍是糕點(diǎn)（除面包、裱花蛋糕、月餅以外的糕點(diǎn)），但卻被發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)月餅，這就超出了其許可范圍。根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定，這種情況會(huì)依據(jù)該條例第48條進(jìn)行處罰。這表明小作坊必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的范圍進(jìn)行生產(chǎn)，否則將面臨法律風(fēng)險(xiǎn) 。

案例二：符合范圍生產(chǎn)的正面案例

有小作坊生產(chǎn)豆腐，其生產(chǎn)場所面積較小，從業(yè)人員數(shù)量符合小作坊標(biāo)準(zhǔn)，并且按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)流程管理，包括原料采購、加工過程控制、成品包裝等環(huán)節(jié)都符合要求。豆腐屬于豆制品 (非發(fā)酵性豆制品)，在東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證的常見允許生產(chǎn)范圍內(nèi)。這個(gè)小作坊在取得食品小作坊登記證后，合法合規(guī)地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，滿足當(dāng)?shù)厥袌鰧?duì)豆腐的需求，同時(shí)也接受相關(guān)部門的監(jiān)管，如定期的抽檢等，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。這體現(xiàn)了小作坊在規(guī)定范圍內(nèi)生產(chǎn)的積極意義，既能夠滿足市場需求，又能在監(jiān)管下保障食品安全。

案例三：與其他地區(qū)對(duì)比下的范圍界定案例

與湖南省對(duì)比，湖南省對(duì)食品小作坊認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)包括“生產(chǎn)加工的食品應(yīng)為低風(fēng)險(xiǎn)”，并且有具體的關(guān)于規(guī)模、生產(chǎn)條件、從業(yè)人員數(shù)等方面的規(guī)定。而東莞所在的廣東省，在確定小作坊生產(chǎn)范圍時(shí)，除了考慮風(fēng)險(xiǎn)因素外，還結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費(fèi)習(xí)慣和食品安全狀況等多方面因素。例如，在湖南省某些地區(qū)可能不允許小作坊生產(chǎn)的某種傳統(tǒng)地方食品，在東莞如果符合廣東省的相關(guān)規(guī)定，小作坊是可以生產(chǎn)的。這反映出不同地區(qū)根據(jù)自身情況對(duì)小作坊生產(chǎn)范圍的界定存在差異，東莞的小作坊生產(chǎn)范圍是基于廣東省的整體管理框架和本地實(shí)際情況確定的。

五、東莞小作坊食品生產(chǎn)許可證范圍的最新政策

在最新政策方面，市場監(jiān)管總局不斷加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作。

從全國層面來看，市場監(jiān)管總局2020年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（國市監(jiān)食生〔2020〕25號(hào)）仍然在持續(xù)發(fā)揮影響力。省級(jí)市場監(jiān)管部門要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費(fèi)習(xí)慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”。這一政策有助于東莞根據(jù)廣東省的實(shí)際情況進(jìn)一步明確小作坊不能生產(chǎn)的食品范圍，從而保障小作坊生產(chǎn)食品的安全性和規(guī)范性。

在東莞本地，根據(jù)《2022年東莞市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督抽檢工作方案》等相關(guān)政策文件，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)小作坊生產(chǎn)的監(jiān)管力度，包括對(duì)生產(chǎn)范圍的監(jiān)管。通過抽檢等手段，確保小作坊在許可的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，并且保證產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著食品安全管理理念的不斷發(fā)展，未來可能會(huì)對(duì)小作坊生產(chǎn)許可證范圍進(jìn)行調(diào)整，例如根據(jù)新出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)或者新的消費(fèi)需求，對(duì)允許生產(chǎn)和禁止生產(chǎn)的食品范圍進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)不斷變化的市場和監(jiān)管需求。