塑料生產(chǎn)許可證需要環(huán)評嗎

一、塑料生產(chǎn)許可證的辦理要求

塑料生產(chǎn)企業(yè)要取得生產(chǎn)許可證，需要符合多方面的要求。

• 企業(yè)基本條件方面

  • 營業(yè)執(zhí)照要求：企業(yè)需要有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本前提，表明企業(yè)經(jīng)過工商登記，具備從事塑料生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。

  • 人員要求：要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。這些專業(yè)技術(shù)人員能夠保證塑料生產(chǎn)過程中的技術(shù)操作、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的順利進行，例如在塑料配方研發(fā)、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、設(shè)備操作與維護等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

  • 生產(chǎn)與檢驗條件：具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段。生產(chǎn)條件包括合適的生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備等。例如，不同類型的塑料制品生產(chǎn)可能需要不同的擠出機、注塑機等設(shè)備，并且生產(chǎn)場地要符合相應(yīng)的安全、環(huán)保等要求。檢驗檢疫手段則是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障，企業(yè)需要有能力對所生產(chǎn)的塑料產(chǎn)品進行各項指標的檢測，如物理性能（強度、韌性等）、化學性能（成分分析等）的檢測設(shè)備和技術(shù)能力。

  • 文件要求：要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件可能包括產(chǎn)品的設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)格說明等，工藝文件則涵蓋了從原材料投入到成品產(chǎn)出的整個生產(chǎn)工藝流程的詳細說明，這有助于規(guī)范生產(chǎn)操作，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。

  • 管理制度方面：需要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度。質(zhì)量管理制度確保從原材料采購、生產(chǎn)過程控制到產(chǎn)品出廠檢驗等各個環(huán)節(jié)都有明確的質(zhì)量標準和操作規(guī)范；責任制度則明確了在生產(chǎn)過程中各個崗位人員的職責，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題等情況，可以追溯到相關(guān)責任人。

• 產(chǎn)品相關(guān)要求

  • 標準符合要求：產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。例如，食品包裝用塑料制品需要符合嚴格的衛(wèi)生標準，以確保不會對食品造成污染，危害人體健康；建筑用塑料制品需要滿足相應(yīng)的強度、耐久性等標準，保障建筑結(jié)構(gòu)安全。

  • 產(chǎn)業(yè)政策符合要求：要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。這意味著企業(yè)不能采用國家已經(jīng)明確淘汰的塑料生產(chǎn)工藝，如一些高污染、高能耗的傳統(tǒng)工藝，而應(yīng)積極采用先進的、環(huán)保的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，應(yīng)當向企業(yè)所在地省級市場監(jiān)督管理部門提出申請。申請材料符合實施細則要求的，省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當作出受理決定。

二、塑料生產(chǎn)許可證與環(huán)評的關(guān)系

• 相互關(guān)聯(lián)的制度目的

  • 塑料生產(chǎn)許可證制度目的：塑料生產(chǎn)許可證制度主要是為了確保塑料產(chǎn)品的質(zhì)量、保障消費者權(quán)益以及規(guī)范塑料生產(chǎn)行業(yè)的市場秩序。通過對企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員、技術(shù)、管理等多方面進行審核，只有符合要求的企業(yè)才能獲得生產(chǎn)許可證，從而生產(chǎn)出符合標準的塑料產(chǎn)品。

  • 環(huán)境影響評價（環(huán)評）制度目的：環(huán)評制度旨在預(yù)防因建設(shè)項目（包括塑料生產(chǎn)項目）對環(huán)境造成不良影響。在項目建設(shè)前，對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

• 在企業(yè)生產(chǎn)中的聯(lián)系

  • 許可證獲取與環(huán)評的前置性：對于塑料生產(chǎn)企業(yè)來說，環(huán)評往往是獲取生產(chǎn)許可證的前置條件之一。因為如果企業(yè)的生產(chǎn)項目不符合環(huán)保要求，存在較大的環(huán)境風險，那么就不符合國家產(chǎn)業(yè)政策中關(guān)于不存在污染環(huán)境情況的要求，也就難以獲得生產(chǎn)許可證。例如，如果一個塑料生產(chǎn)企業(yè)計劃采用高污染的生產(chǎn)工藝，且沒有相應(yīng)有效的污染防治措施，在環(huán)評階段就無法通過，進而不能取得生產(chǎn)許可證。

  • 許可證管理與環(huán)評的協(xié)同性：在企業(yè)的生產(chǎn)運營過程中，生產(chǎn)許可證的管理和環(huán)評制度也存在協(xié)同關(guān)系。生產(chǎn)許可證的監(jiān)管部門會關(guān)注企業(yè)是否持續(xù)符合生產(chǎn)許可的各項條件，其中包括環(huán)保方面的要求；而環(huán)評制度通過對企業(yè)環(huán)境影響的跟蹤評價等方式，確保企業(yè)在生產(chǎn)過程中按照環(huán)評要求落實各項污染防治措施。如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中違反環(huán)評要求，造成環(huán)境污染等問題，可能會影響其生產(chǎn)許可證的有效性，面臨許可證被吊銷或整改等情況。

三、塑料生產(chǎn)行業(yè)的環(huán)評規(guī)定

• 項目環(huán)評分類管理

  • 根據(jù)項目類型分類：在塑料生產(chǎn)行業(yè)，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，不同類型的塑料生產(chǎn)項目環(huán)評要求不同。例如，以再生塑料為原料的塑料制品制造項目，按照規(guī)定應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。而對于一些常規(guī)的、污染影響相對較小的塑料制品制造項目，如果不涉及特定的高污染情況（如使用有毒原材料、電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量達到一定標準等），可能編制環(huán)境影響報告表或者進行登記表備案即可。

  • 根據(jù)項目規(guī)模和工藝分類：項目的規(guī)模大小和采用的生產(chǎn)工藝也會影響環(huán)評要求。大型的塑料生產(chǎn)項目，由于其生產(chǎn)規(guī)模大，可能產(chǎn)生的污染物總量相對較多，對環(huán)境的潛在影響范圍廣，往往需要更嚴格的環(huán)評審查。例如，年產(chǎn)數(shù)萬噸的大型塑料粒子生產(chǎn)項目，在環(huán)評過程中需要對其生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢渣排放情況進行詳細的分析和預(yù)測，并且要提出更為嚴格的污染防治措施。而一些小型的塑料制品加工企業(yè)，如果采用相對清潔的生產(chǎn)工藝，如簡單的注塑工藝生產(chǎn)小型塑料制品，且污染物排放量較少，環(huán)評要求可能相對簡化。

• 環(huán)評審批權(quán)限規(guī)定

  • 分級審批：按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定，存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的塑料生產(chǎn)項目環(huán)評原則上應(yīng)由省級生態(tài)環(huán)境部門審批。例如，大型的、采用新型生產(chǎn)工藝技術(shù)且產(chǎn)排污情況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的塑料生產(chǎn)項目，由省級生態(tài)環(huán)境部門負責審批。除生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門負責審批環(huán)評的建設(shè)項目外，其他編制環(huán)境影響報告書的塑料生產(chǎn)建設(shè)項目，原則上應(yīng)由地級市（市轄區(qū)）的生態(tài)環(huán)境部門負責審批項目環(huán)評。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門原則上僅可將部分環(huán)境影響報告表審批的具體工作授權(quán)給區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，不得將環(huán)境影響報告書審批的具體工作授權(quán)給區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門。

  • 特殊地區(qū)規(guī)定：在一些特殊地區(qū)，如西藏、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境影響重大的礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目環(huán)評建議由省級生態(tài)環(huán)境部門審批，這也適用于涉及到這些地區(qū)的塑料生產(chǎn)項目中與礦產(chǎn)資源開發(fā)等相關(guān)聯(lián)的部分（如使用特定礦產(chǎn)資源為原料的塑料生產(chǎn)項目等）。

• 環(huán)評公眾參與要求

  • 公眾參與的必要性：塑料生產(chǎn)項目的環(huán)評過程中，公眾參與是重要環(huán)節(jié)。因為塑料生產(chǎn)可能會對周邊環(huán)境和居民產(chǎn)生影響，如廢氣排放可能影響周邊空氣質(zhì)量，廢水排放可能影響周邊水體環(huán)境等。公眾參與能夠讓周邊居民和其他利益相關(guān)者表達他們對項目的意見和擔憂，有助于提高項目環(huán)評的科學性和合理性。

  • 公眾參與的方式和時間：建設(shè)單位需要按照規(guī)定進行公眾參與工作。例如，在受理項目環(huán)境影響報告表（書）時，要按照生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價公眾參與相關(guān)規(guī)定，將受理情況予以公示，一般公示時間為5個工作日，相關(guān)公眾可在公示期內(nèi)將有關(guān)意見反饋至建設(shè)單位或當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。建設(shè)單位還可以通過召開公眾座談會、網(wǎng)上公示等多種方式征求公眾意見，確保公眾能夠充分參與到項目的環(huán)評過程中。

四、獲取塑料生產(chǎn)許可證的流程中是否包含環(huán)評

• 從法規(guī)要求看

  • 生產(chǎn)許可證申請條件中的環(huán)保要求：在塑料生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的條件中，明確要求企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。這一要求間接表明了在獲取生產(chǎn)許可證的過程中，企業(yè)需要滿足環(huán)保相關(guān)的要求，而環(huán)評是評估企業(yè)是否滿足環(huán)保要求的重要手段。例如，如果企業(yè)的塑料生產(chǎn)項目沒有進行環(huán)評或者環(huán)評結(jié)果顯示項目存在嚴重的環(huán)境污染風險，那么企業(yè)就不符合生產(chǎn)許可證的申請條件。

  • 許可證審批部門對環(huán)保的關(guān)注：省級市場監(jiān)督管理部門在受理和審批塑料生產(chǎn)許可證申請時，雖然主要關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的情況，但也會考慮企業(yè)是否符合國家的環(huán)保政策。如果企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時，審批部門可能會拒絕受理或者不予批準生產(chǎn)許可證申請。

• 實際操作流程中的體現(xiàn)

  • 項目前期的環(huán)評工作：在實際操作中，塑料生產(chǎn)企業(yè)在項目建設(shè)前期通常需要先進行環(huán)境影響評價工作。企業(yè)要根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝等情況，按照環(huán)評分類管理名錄確定環(huán)評文件的類型（報告書、報告表或登記表），并委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)評文件。在環(huán)評文件編制過程中，要對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面分析，并提出相應(yīng)的污染防治措施。只有在環(huán)評文件通過生態(tài)環(huán)境部門的審批后，企業(yè)才具備進一步申請生產(chǎn)許可證的條件。

  • 后續(xù)監(jiān)管中的環(huán)評關(guān)聯(lián)：即使企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可證，在后續(xù)的生產(chǎn)運營過程中，生產(chǎn)許可證的監(jiān)管部門和環(huán)保部門也會對企業(yè)進行監(jiān)管。如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中違反環(huán)評要求，如未按照環(huán)評報告中的污染防治措施進行操作，導(dǎo)致環(huán)境污染等問題，可能會面臨生產(chǎn)許可證被吊銷或者整改的情況。這也說明了在獲取生產(chǎn)許可證的整個流程中，環(huán)評是不可或缺的一部分。

五、不同類型塑料生產(chǎn)許可證的環(huán)評差異

• 以再生塑料為原料的塑料生產(chǎn)

  • 環(huán)評文件類型要求：以再生塑料為原料的塑料制品制造項目，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。這是因為再生塑料的復(fù)雜，在生產(chǎn)過程中可能會產(chǎn)生更多的污染物，如廢舊塑料中的雜質(zhì)在加工過程中可能會產(chǎn)生更多的廢氣、廢渣等污染物，對環(huán)境的潛在影響較大，所以需要更詳細、深入的環(huán)境影響評價，以全面評估項目的環(huán)境可行性。

  • 重點關(guān)注的環(huán)境影響因素：在環(huán)評過程中，重點關(guān)注的環(huán)境影響因素包括再生塑料加工過程中的廢氣排放，如可能產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物（VOCs）等；廢水排放，尤其是在清洗再生塑料過程中產(chǎn)生的廢水，可能含有污染物；廢渣的處理，因為再生塑料加工可能會產(chǎn)生一些無法再利用的雜質(zhì)廢渣等。還需要關(guān)注再生塑料的是否合法合規(guī)，是否存在潛在的環(huán)境風險，如是否來自非法的垃圾傾倒場等。

• 常規(guī)塑料生產(chǎn)（非再生塑料為原料）

  • 環(huán)評文件類型差異：對于常規(guī)的、不使用再生塑料為原料的塑料生產(chǎn)項目，如果不涉及特定的高污染情況（如使用有毒原材料、電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量達到一定標準等），可能編制環(huán)境影響報告表或者進行登記表備案即可。例如，一些采用新料進行簡單注塑生產(chǎn)小型塑料制品的企業(yè)，其生產(chǎn)過程相對清潔，污染物排放量較少，編制環(huán)境影響報告表或者進行登記表備案就可以滿足環(huán)評要求。

  • 環(huán)境影響因素的不同側(cè)重：這類項目在環(huán)評時，重點關(guān)注的環(huán)境影響因素與以再生塑料為原料的項目有所不同。主要關(guān)注生產(chǎn)過程中的基本廢氣排放，如塑料加熱成型過程中產(chǎn)生的少量有機廢氣；生產(chǎn)設(shè)備運行過程中的噪聲影響；以及少量的固體廢棄物（如生產(chǎn)過程中的邊角廢料等）的處理。由于其生產(chǎn)過程相對簡單，污染物種類和數(shù)量相對較少，所以環(huán)評的重點在于確保這些污染物的排放符合相關(guān)標準，不對周邊環(huán)境造成明顯影響。