建筑板塊資質(zhì)整合的利與弊

建筑板塊資質(zhì)整合的好處

• 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 企業(yè)建筑資質(zhì)是衡量環(huán)境、施工能力、以往業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、人員狀況、管理水平、報(bào)價(jià)水平、財(cái)務(wù)能力等因素的重要指標(biāo)之一。資質(zhì)等級(jí)的高低、類別，直接關(guān)系到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外品牌優(yōu)勢(shì)，資質(zhì)管理帶給企業(yè)的危機(jī)感，讓企業(yè)時(shí)刻注意提高人員素質(zhì)、管理水平、技術(shù)能力、工程質(zhì)量等綜合實(shí)力。如果企業(yè)資質(zhì)被降級(jí)，企業(yè)也將面臨生存危機(jī)。例如，一些大型建筑企業(yè)憑借高等級(jí)的資質(zhì)，能夠在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出，承接更多大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，從而提升企業(yè)的市場(chǎng)份額和盈利能力。

• 形成合理企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 企業(yè)通過(guò)資質(zhì)管理，設(shè)立分公司或子公司，理順母子公司關(guān)系，優(yōu)化資源配置要素，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)突圍，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成多角化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略化經(jīng)營(yíng)格局。比如，某建筑企業(yè)通過(guò)整合資質(zhì)，將旗下不同業(yè)務(wù)板塊的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展，提高了整體運(yùn)營(yíng)效率。

• 提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平 企業(yè)承接施工工程，要收集信息、展示企業(yè)形象、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。資質(zhì)作為競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的“門檻”，只有擁有它，才能在其允許的行業(yè)、范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑施工活動(dòng)，進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。資質(zhì)的等級(jí)、類別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位和能力，直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從而對(duì)企業(yè)的生存、發(fā)展產(chǎn)生重大影響。要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，就要針對(duì)企業(yè)實(shí)力、社會(huì)需求等方面加強(qiáng)資質(zhì)管理。例如，企業(yè)為了獲得更高等級(jí)的資質(zhì)，會(huì)不斷完善內(nèi)部管理流程，提高項(xiàng)目管理水平，從而提升企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)管理能力。

• 擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍 建筑業(yè)企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的兩大手段，一是資質(zhì)升級(jí)，二是資質(zhì)增項(xiàng)。資質(zhì)增項(xiàng)可以讓建筑企業(yè)有更多的業(yè)務(wù)選擇，在多領(lǐng)域投標(biāo)，承接更多的工程，帶來(lái)更多的項(xiàng)目收益。相較于資質(zhì)升級(jí)而言，資質(zhì)增項(xiàng)更加節(jié)省成本和時(shí)間。辦理資質(zhì)升級(jí)，需要人員、凈資產(chǎn)和工程業(yè)績(jī)方面同時(shí)滿足升級(jí)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；而進(jìn)行資質(zhì)增項(xiàng)時(shí)，人員、資產(chǎn)等是可以共用的，總承包下屬專包都可以共用，按最高要求考核。所以企業(yè)可以評(píng)估一下目前企業(yè)的更方面條件，如果同時(shí)滿足多個(gè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，就可以同時(shí)申請(qǐng)或者增項(xiàng)。

• 提升企業(yè)形象和實(shí)力展示 建筑企業(yè)增項(xiàng)后，對(duì)外展示的實(shí)力也是水漲船高；資質(zhì)項(xiàng)目多，證明企業(yè)所涉及的工程多，甲方考核施工企業(yè)資格也是有一定的加分項(xiàng)。這有助于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的信任和合作機(jī)會(huì)。

建筑板塊資質(zhì)整合的弊端

• 不能真實(shí)反映企業(yè)承接工程的能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力 現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能真實(shí)反映企業(yè)承接工程的能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，當(dāng)初設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的初衷是想從“資質(zhì)”和“素質(zhì)”兩方面進(jìn)行考察，但在實(shí)行過(guò)程中，企業(yè)提供的數(shù)字嚴(yán)重造假，以至于業(yè)內(nèi)存在這樣的冷笑話：資質(zhì)審批的過(guò)程，就是集中一批資質(zhì)管理專家與企業(yè)提供的假材料博弈的過(guò)程，被查出造假就“斃掉”、停止一年申報(bào)資格，沒查出來(lái)僥幸過(guò)關(guān)，資質(zhì)等級(jí)就升上去了，結(jié)果就是惡性循環(huán)。由于同一地區(qū)的企業(yè)都相互了解，“他能升到一級(jí)，？”取經(jīng)后如法炮制。甚至于整個(gè)地區(qū)成批次地造假申報(bào)資質(zhì)，其結(jié)果是大批名不符實(shí)的企業(yè)充斥建筑市場(chǎng)，擠壓了真正有實(shí)力的好企業(yè)參與規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)空間，使為企業(yè)設(shè)置資質(zhì)失去了本來(lái)意義。

• 增加企業(yè)管理成本 有的企業(yè)為了使假材料做得逼真，有專門的中介公司幫助“包裝”，還有會(huì)計(jì)事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所“幫忙”，根據(jù)企業(yè)提供的報(bào)表和數(shù)字進(jìn)行“審計(jì)”，數(shù)字的來(lái) 真實(shí)性他們是不管的。但正因?yàn)槭聞?wù)所出具了報(bào)告，放入申報(bào)材料中的數(shù)字也就搖身一變?nèi)渴恰罢鎸?shí)可信”了。但中介機(jī)構(gòu)所做的一切不可能是盡義務(wù)，是要幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元花錢“購(gòu)買服務(wù)”的。技術(shù)人員不夠，采取網(wǎng)上“聘”“掛證”處理（人不到崗，證書用一年多少錢明碼標(biāo)價(jià)），為了應(yīng)付主管部門的檢查，還得違心地為這些掛證人員繳納社保，于是又花一筆冤枉錢。所以，有人一針見血地指出：建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的實(shí)施，養(yǎng)活了一大批中介企業(yè)。而有的企業(yè)為了資質(zhì)升級(jí)花費(fèi)幾百、上千萬(wàn)元。

• 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的考核指標(biāo)繁雜，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi) 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為了能夠考察企業(yè)的承接任務(wù)能力，主要從施工技術(shù)能力和資金保障能力等方面著眼。施工技術(shù)能力從各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)的業(yè)績(jī)來(lái)考察，資金保障能力主要從企業(yè)的利潤(rùn)表和資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)指標(biāo)來(lái)驗(yàn)證。由于這些指標(biāo)和人員、設(shè)備等都涉及到方方面面知識(shí)，企業(yè)從各部門匯總上來(lái)，花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，到了審查人員這里就考驗(yàn)這些專家的綜合知識(shí)水平了。嚴(yán)格地講，報(bào)表中很多數(shù)字是有相互關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系的，但有的企業(yè)瞎填一氣，很容易露餡被查出，但也有經(jīng)高人指點(diǎn)過(guò)的，一般還真不容易查出。問(wèn)題來(lái)了，不論是做報(bào)表做材料的，還是審報(bào)表看材料的，都花費(fèi)了大量精力。從指標(biāo)設(shè)置本身來(lái)看，原來(lái)考慮設(shè)置“凈資產(chǎn)”指標(biāo)，可用來(lái)考察企業(yè)的資本實(shí)力，結(jié)果是上有政策、下有對(duì)策，你審查時(shí)在賬上，等資質(zhì)拿到手就通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，惡意逃避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，主管部門如何監(jiān)管？通過(guò)資質(zhì)來(lái)檢驗(yàn)企業(yè)資本實(shí)力的目的完全落空。所以筆者認(rèn)為，既然所有的建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)“營(yíng)改增”了，增值稅由稅務(wù)部門完全掌控，并且如果偽造增值稅額是違反稅法的行為，一般情況下，很少有企業(yè)敢以身試法，這樣就確保了上繳稅額的真實(shí)性，作為審查資質(zhì)的唯一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，報(bào)的人省事（如實(shí)填報(bào)），核查的人也省心（稅務(wù)部門網(wǎng)站都能查得到），直觀地可以反映企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，間接地也很容易推算出企業(yè)的規(guī)模。

• 專業(yè)類別設(shè)置過(guò)多，制約企業(yè)經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)共設(shè)置12類工程總承包資質(zhì)和36類專業(yè)資質(zhì)?！百Y質(zhì)”和“業(yè)績(jī)”的先有“蛋”還是先有“雞”的矛盾一直困擾著建筑業(yè)。申報(bào)資質(zhì)需要有業(yè)績(jī)，承接任務(wù)又需要先出示有關(guān)資質(zhì)。施工企業(yè)不可能把所有類別的資質(zhì)都申報(bào)全，這就給業(yè)主肢解工程提供了可乘之機(jī)，明明總包單位能自己做的，但業(yè)主有意把應(yīng)當(dāng)由一個(gè)單位完成的工程分解成若干部分進(jìn)行發(fā)包，造成總包單位難以協(xié)調(diào)管理，卻要背上“總包負(fù)總責(zé)”的義務(wù)。因此，資質(zhì)管理已經(jīng)從過(guò)去的管理建筑市場(chǎng)有效手段，變成了制約建筑企業(yè)發(fā)展的“雞肋”。

建筑板塊資質(zhì)整合案例分析

• 通過(guò)并購(gòu)重組方式取得建筑資質(zhì) 一方面，資質(zhì)是建筑企業(yè)承攬項(xiàng)目的基礎(chǔ)門檻，另一方面，《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)管理有著嚴(yán)格的規(guī)定。通過(guò)并購(gòu)重組方式取得建筑資質(zhì)，需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有深入的了解，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，以確保合規(guī)性。同時(shí)，還需要對(duì)并購(gòu)重組對(duì)象進(jìn)行全面、縝密的評(píng)估，研判兼并重組可能帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解析風(fēng)險(xiǎn)屬性與表象特征、影響。

• 建筑資質(zhì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展分析 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，旨在降低企業(yè)資質(zhì)門檻，進(jìn)一步踐行“放管服”的改革思想，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)建筑行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)精品工程，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重磅利好。反觀資質(zhì)服務(wù)行業(yè)，一方面是快速增長(zhǎng)的建筑企業(yè)規(guī)模，一方面是國(guó)家政策的影響、企業(yè)需求的變化，矛盾之下要如何找到增長(zhǎng)的突破點(diǎn)？探跡大數(shù)據(jù)研究院研究發(fā)布《建筑資質(zhì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》，通過(guò)大數(shù)據(jù)洞察資質(zhì)服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀，揭秘行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)外建筑板塊資質(zhì)整合對(duì)比

• 日本工程承包商許可制度 日本對(duì)承包商采用許可制度。根據(jù)日本建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定，任何在日本準(zhǔn)備從事建筑活動(dòng)的組織都必須取得許可執(zhí)照，除非從事價(jià)值低于1500萬(wàn)日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬(wàn)日元的其他工作。有權(quán)頒發(fā)許可證的是建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管，其中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)從事業(yè)務(wù)時(shí)，許可執(zhí)照由轄區(qū)的地方建設(shè)主管部門頒發(fā)；當(dāng)業(yè)務(wù)范圍覆蓋兩個(gè)及以上地區(qū)時(shí)，則由建設(shè)大臣頒發(fā)許可證。日本將建筑業(yè)分為28個(gè)小類，企業(yè)每進(jìn)入一個(gè)行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。企業(yè)可以一次獲得幾個(gè)行業(yè)分類的許可證，也沒有行業(yè)分類許可證數(shù)量的限制。日本的許可證分為兩種：普通許可證和特殊許可證，建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管都可以頒發(fā)28類業(yè)務(wù)的兩種許可證。當(dāng)建筑企業(yè)分包給其他承包商的合同價(jià)值大于3000萬(wàn)日元（如果是建筑工程該額度為4500萬(wàn)日元），則必須取得“特殊許可證”。當(dāng)承包的合同價(jià)值低于3000萬(wàn)日元（如果是建筑工程該額度為4500萬(wàn)日元），則只需要“普通許可證”。但無(wú)論哪種許可證類別，都不對(duì)原合同價(jià)值有額度限制。獲得許可證必須有四個(gè)條件：①經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人（有經(jīng)驗(yàn)的董事會(huì)總監(jiān)等）；②每間辦公室擁有全職工程師（擁有工程資格）；③對(duì)合同公平誠(chéng)信，無(wú)不合格記錄（最近無(wú)違法紀(jì)錄）；④真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況與較強(qiáng)的資金可信度。承包商許可證的有效期為5年，期滿前30天進(jìn)行重新申請(qǐng)。建設(shè)大臣頒發(fā)的許可證的辦理需要15萬(wàn)日元，更新許可證或新增行業(yè)分類則需要5萬(wàn)日元，而地方建設(shè)主管頒發(fā)的許可證的辦理需要9萬(wàn)日元，更新或新增行業(yè)分類需要5萬(wàn)日元。

• 美國(guó)承包商許可證制度 美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的法制國(guó)家。除聯(lián)邦政府外，各州都有立法、執(zhí)法權(quán)，而且各不相同。對(duì)于大多數(shù)州來(lái)說(shuō)，要開展建筑活動(dòng)，必須取得相應(yīng)許可證。大多數(shù)州對(duì)承包商分類為：總承包、電氣工程、管道工程等，而且承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展建筑活動(dòng)。在大多數(shù)州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。建筑經(jīng)理必須擁有建筑師或工程師或承包商的執(zhí)照。而擁有一個(gè)州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動(dòng)。美國(guó)各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結(jié)為兩類：針對(duì)個(gè)人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試；必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。例如，要在美國(guó)加州申請(qǐng)總承包許可證，必須①年滿18歲，擁有2500美元的運(yùn)營(yíng)資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)；②選擇所需申請(qǐng)的許可證類別，并提交申請(qǐng)，包括信用報(bào)告、財(cái)務(wù)信息以及經(jīng)驗(yàn)證明；③參加考試，并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用?？荚噧?nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理與項(xiàng)目管理等；④順利完成考試，申請(qǐng)成功后，還需購(gòu)買價(jià)值12500美金的保證金，以及購(gòu)買一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理。一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為便于承擔(dān)實(shí)際的履約責(zé)任，在美國(guó)工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司出具，而并非由銀行出具。因?yàn)槊绹?guó)按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司只能給甲公司1000萬(wàn)美元的工程履約保函，甲公司就無(wú)法參加1000萬(wàn)美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。保險(xiǎn)公司對(duì)建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的，這使得小型外國(guó)建筑公司在美經(jīng)營(yíng)困難。

• 新加坡工程承包商注冊(cè)與許可體系 在新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系。其一是1984年以來(lái)執(zhí)行的承包商注冊(cè)體系，另一個(gè)是2007年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。兩套體系都是在新加坡建筑與建設(shè)局的管理下，其中承包商注冊(cè)體系是針對(duì)新加坡的政府公共工程，將承包商進(jìn)行分類分級(jí)管理。BCA將承包商所能從事的工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關(guān)的工程、機(jī)械與電氣工程、維護(hù)工程、建材供應(yīng)與工程監(jiān)理，各大類下又分為若干小類。建筑工程類共分為七個(gè)級(jí)別，其他分為六個(gè)級(jí)別，級(jí)別越高，能承擔(dān)的工程額越高。建筑與建設(shè)局（BCA）在評(píng)定承包商的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個(gè)方面對(duì)承包商進(jìn)行考察，符合要求才可獲得批準(zhǔn)。對(duì)于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業(yè)必須獲得相關(guān)政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照方可進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，如對(duì)于電力及通訊工程承包商，只有注冊(cè)成為新加坡政府公共工程承包商，才能對(duì)政府公共工程進(jìn)行投標(biāo)。承包商許可制度是新加坡建筑與建設(shè)局2007年推出的新制度，根據(jù)新加坡2007年頒發(fā)的建筑法規(guī)，所有在新加坡進(jìn)行建筑作業(yè)的企業(yè)都必須申請(qǐng)承包商許可證。新的許可制度的推出是為了提升建筑部門的安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高承包商的專業(yè)水平。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業(yè)承包許可證。總承包分為兩級(jí)，一級(jí)承包商可以承包任何額度的工程，而二級(jí)承包商只能承包低于600萬(wàn)美元的工程；專業(yè)承包包括六類專業(yè)建筑作業(yè)：打樁工程、地面支持與加固、工地勘測(cè)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土工作、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)應(yīng)力工作。獲得許可證必須滿足三個(gè)方面的要求：經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人（學(xué)歷或相關(guān)資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)驗(yàn)）、技術(shù)總監(jiān)（學(xué)歷或相關(guān)資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)歷）以及實(shí)收資本。一級(jí)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1800美元，二級(jí)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1200美元，專業(yè)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1500美元，許可證的有效期為三年。

• 1984年，當(dāng)時(shí)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建筑企業(yè)也基本上都是國(guó)有制形式，建設(shè)工程被列入政府計(jì)劃后，被分配給具有相應(yīng)規(guī)模的建筑企業(yè)。為了有效進(jìn)行建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，國(guó)家參照了前蘇聯(lián)對(duì)建筑工程的質(zhì)量管理模式，即對(duì)建筑企業(yè)設(shè)定相應(yīng)條件，達(dá)到的即授予不同級(jí)別的資質(zhì)，未授予資質(zhì)的不準(zhǔn)許進(jìn)入建筑市場(chǎng)。如今，前蘇聯(lián)早已解體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也已經(jīng)有二十幾個(gè)年頭，在當(dāng)今中國(guó)，與其說(shuō)資質(zhì)是企業(yè)實(shí)力的認(rèn)證書，不如說(shuō)資質(zhì)是建筑市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”。在中國(guó)開展建筑施工活動(dòng)，資質(zhì)不可或缺，只有擁有它，才能在其允許的行業(yè)、范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動(dòng)，進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。資質(zhì)的等級(jí)、類別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位與能力，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。妄圖用行政手段。

建筑板塊資質(zhì)整合的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

• 改革將做好新舊政策過(guò)渡銜接 改革將做好新舊政策過(guò)渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過(guò)渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過(guò)渡，至少未來(lái)一年。

• 行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高 在取得成績(jī)的同時(shí)，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生等，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比仍有一定差距。

• 市場(chǎng)集中度逐步提升 同時(shí)工程項(xiàng)目智能化、大型化趨勢(shì)明顯，央國(guó)企具有更完備的人員配置、更先進(jìn)的技術(shù)儲(chǔ)備、更強(qiáng)大的管理能力，市場(chǎng)集中度逐步提升，建筑行業(yè)逐漸由買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)換成賣方市場(chǎng)，建筑央國(guó)企的市場(chǎng)角色也正在漸漸改善。

建筑板塊資質(zhì)整合的政策解讀

• 《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》 一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。二是放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。將開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)審批的，將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。六是完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化