食品行業(yè)需要經(jīng)營(yíng)許可證嗎

一、食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)規(guī)定

在中國(guó)境內(nèi)從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)者，以及食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者需要依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。這一規(guī)定旨在規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，保障食品安全。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，該辦法規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督檢查等程序和條件，以及食品安全主體責(zé)任和義務(wù)。

食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并且要符合食品安全、場(chǎng)所環(huán)境、經(jīng)營(yíng)設(shè)備、經(jīng)營(yíng)人員等方面的要求。例如，在場(chǎng)所環(huán)境方面，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要保持清潔衛(wèi)生，符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)設(shè)備要與所經(jīng)營(yíng)的食品類(lèi)型相適應(yīng)，像餐飲服務(wù)企業(yè)就需要有相應(yīng)的烹飪?cè)O(shè)備、餐具消毒設(shè)備等；經(jīng)營(yíng)人員需要具備健康證明，并且要遵守食品安全相關(guān)的操作規(guī)范等。

另外，存在一些不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，如銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品；僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。但如果除上述情形外，還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，不需要另行備案。

二、食品行業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)許可證的流程

1. 準(zhǔn)備資料

   • （營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不須提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件須提交）。這是證明經(jīng)營(yíng)者具有合法經(jīng)營(yíng)資格的重要文件，是辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的前提條件之一。

   • 要提供與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。例如，餐飲企業(yè)要說(shuō)明廚房設(shè)備的布局，食品加工的操作流程，從食材的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工到成品的供應(yīng)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，以確保食品安全可控。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度也是必備的資料。這些規(guī)章制度有助于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保障食品安全。如從業(yè)人員健康管理方面，要規(guī)定員工定期進(jìn)行健康檢查，取得健康證明，并且在工作期間遵守衛(wèi)生規(guī)范；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄要詳細(xì)記錄食品的、進(jìn)貨日期、保質(zhì)期等信息，以便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠追溯源頭。

   • 如果是利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷(xiāo)售的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱、住所、、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料。

   • 申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。

2. 提交申請(qǐng)

   • 向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交上述材料。不同地區(qū)可能會(huì)有一些細(xì)微的差異，有些地方可能會(huì)采用線上提交的方式，有些則是線下提交。例如在上海，食品銷(xiāo)售企業(yè)需要提供貨架、室內(nèi)環(huán)境、門(mén)頭招牌等相關(guān)信息，并且在辦理之前最好跟工商所確認(rèn)具體要求，

3. 審核與核驗(yàn)（根據(jù)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型）

   • 對(duì)于食品銷(xiāo)售的企業(yè)（不含現(xiàn)制現(xiàn)售），不需要實(shí)地核驗(yàn)，一般資料齊全10個(gè)工作日內(nèi)即可領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證。而餐飲服務(wù)企業(yè)（包含現(xiàn)制現(xiàn)售、自制飲品），需要實(shí)地核驗(yàn)，一般需要10 - 20個(gè)工作日可以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。特別注意的是，餐飲服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行裝修之前，最好先讓工商所對(duì)裝修圖紙進(jìn)行審查，確認(rèn)無(wú)誤后方可進(jìn)行裝修，不然工商局不審批通過(guò)會(huì)造成較大損失。

4. 領(lǐng)取許可證

   • 經(jīng)過(guò)審核通過(guò)后，經(jīng)營(yíng)者就可以領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證，從而合法開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、不同類(lèi)型食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證要求

1. 餐飲服務(wù)類(lèi)

   • 人員要求

     • 餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提交食品安全管理員任命書(shū)及屬地省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全管理員培訓(xùn)證明復(fù)印件（需帶原件校對(duì)）。食品安全管理員在餐飲企業(yè)中起著至關(guān)重要的作用，他們需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，具備食品安全管理知識(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的食品安全操作規(guī)范的執(zhí)行情況，如食材的儲(chǔ)存溫度控制、食品加工過(guò)程中的衛(wèi)生管理等。同時(shí)，餐飲企業(yè)的從業(yè)人員都需要取得健康證明，確保自身健康狀況符合從事餐飲服務(wù)的要求，防止傳染病的傳播。例如，患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

   • 場(chǎng)所與設(shè)備要求

     • 餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，廚房的布局要合理，有明確的功能分區(qū)，如食材加工區(qū)、烹飪區(qū)、餐具清洗消毒區(qū)等，以避免交叉污染。例如，食材加工區(qū)要配備專(zhuān)門(mén)的切菜板、刀具，并且生熟分開(kāi)；烹飪區(qū)的爐灶、抽油煙機(jī)等設(shè)備要保持清潔，正常運(yùn)行。餐具清洗消毒區(qū)要有足夠的空間放置清洗設(shè)備和消毒設(shè)備，如洗碗機(jī)、消毒柜等，確保餐具的清潔衛(wèi)生。餐廳的就餐環(huán)境也要保持整潔，桌椅擺放整齊，地面干凈無(wú)污漬等。

   • 食品安全制度要求

     • 餐飲企業(yè)需要建立完善的食品安全自查制度，定期對(duì)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的食品安全狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。例如，每天要對(duì)食材的新鮮度、儲(chǔ)存條件進(jìn)行檢查，對(duì)廚房設(shè)備的清潔狀況進(jìn)行檢查等。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要嚴(yán)格執(zhí)行，詳細(xì)記錄食材的、進(jìn)貨日期、保質(zhì)期、供應(yīng)商信息等，以便在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)能夠追溯源頭。同時(shí)，還要有食品安全事故處置制度，明確在發(fā)生食品安全事故時(shí)的應(yīng)急處理措施，如及時(shí)停止經(jīng)營(yíng)、救治患者、報(bào)告相關(guān)部門(mén)等。

2. 食品銷(xiāo)售類(lèi)（不含現(xiàn)制現(xiàn)售）

   • 場(chǎng)所與設(shè)備要求

     • 雖然不需要實(shí)地核驗(yàn)，但也要提供貨架、室內(nèi)環(huán)境、門(mén)頭招牌等相關(guān)信息。貨架的布局要合理，能夠保證食品的分類(lèi)擺放，便于顧客選購(gòu)和管理。室內(nèi)環(huán)境要保持清潔、干燥、通風(fēng)良好，避免食品受到污染。門(mén)頭招牌要符合相關(guān)規(guī)定，不能有虛假宣傳等違法行為。例如，食品銷(xiāo)售企業(yè)不能將即將過(guò)期的食品與新鮮食品混放，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的臨期食品銷(xiāo)售區(qū)域；室內(nèi)要安裝防蟲(chóng)、防鼠等設(shè)施，防止食品被害蟲(chóng)、老鼠等污染。

   • 食品安全制度要求

     • 同樣需要建立食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等制度。在進(jìn)貨查驗(yàn)記錄方面，要對(duì)所銷(xiāo)售的食品的進(jìn)貨渠道、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。例如，對(duì)于進(jìn)口食品，要記錄進(jìn)口報(bào)關(guān)單、檢驗(yàn)檢疫證明等相關(guān)文件信息，確保所銷(xiāo)售的食品合法、質(zhì)量安全。

3. 特殊情況

   • 僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。但如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。而已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下不需要額外取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但如果開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則需要取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可。

四、未取得食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的后果

1. 法律處罰

   • 未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)的，會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。一般會(huì)被處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，具體罰款數(shù)額還會(huì)根據(jù)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額量刑。如果沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證處罰后不交罰款，由行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

   • 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。這是為了從源頭上制止無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，防止不合格食品繼續(xù)流入市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全。

2. 對(duì)消費(fèi)者的危害

   • 無(wú)證經(jīng)營(yíng)的食品往往缺乏必要的監(jiān)管和檢驗(yàn)，、質(zhì)量不合格等問(wèn)題。例如，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的餐飲企業(yè)可能在食材采購(gòu)上沒(méi)有嚴(yán)格的把關(guān)，使用變質(zhì)的食材；食品加工過(guò)程中沒(méi)有遵循衛(wèi)生規(guī)范，導(dǎo)致細(xì)菌、病毒等污染食品。一旦消費(fèi)者食用了這些不安全的食品，可能會(huì)對(duì)身體健康造成損害，甚至引發(fā)食品安全事故，如食物中毒、腸道傳染病等，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的生命健康安全。

五、食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管機(jī)制

1. 許可審批監(jiān)管

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可審批實(shí)行“先照后證”改革，由工商登記前置審批改為后置審批。在審批過(guò)程中，要對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明文件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施布局和操作流程文件、食品安全規(guī)章制度等。例如，審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性、經(jīng)營(yíng)范圍是否符合要求；設(shè)備設(shè)施布局是否合理，能否滿足食品安全的需要；食品安全規(guī)章制度是否完善，是否具有可操作性等。同時(shí)，對(duì)于餐飲服務(wù)企業(yè)等需要實(shí)地核驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，要對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，確保場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

2. 日常監(jiān)督檢查

   • 監(jiān)管部門(mén)會(huì)定期對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括食品經(jīng)營(yíng)者的主體資格、經(jīng)營(yíng)條件、食品標(biāo)簽、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等。例如，檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況是否良好，設(shè)備設(shè)施是否正常運(yùn)行；食品標(biāo)簽是否符合法律法規(guī)的要求，是否存在虛假標(biāo)注等情況；食品安全管理制度是否得到有效執(zhí)行，如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄是否完整、食品安全自查是否定期開(kāi)展等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)會(huì)要求經(jīng)營(yíng)者限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)依法進(jìn)行處罰。

3. 主體責(zé)任強(qiáng)化

   • 針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部、利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對(duì)其分公司、子公司以及絕對(duì)控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部對(duì)其中央廚房、配送中心、門(mén)店等的食品安全管理責(zé)任。將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施（防塵、防鼠、防蟲(chóng)）、溫度控制等要求融入許可審查條件中，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。例如，食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部要對(duì)其門(mén)店的食品安全負(fù)責(zé)，要建立統(tǒng)一的食品安全管理制度，對(duì)門(mén)店的人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，對(duì)食材的采購(gòu)、配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保整個(gè)連鎖體系的食品安全。