不給辦出版物許可證

二、辦理出版物許可證的條件

• 基本的主體要求

  • 企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍確定：企業(yè)需要有明確的名稱并且經(jīng)營范圍要包含出版物相關(guān)業(yè)務(wù)，如出版物的批發(fā)、零售、出租或者展銷等。這是因?yàn)槌霭嫖锝?jīng)營許可證是針對(duì)特定的出版物經(jīng)營活動(dòng)頒發(fā)的，明確的企業(yè)名稱和相關(guān)經(jīng)營范圍是開展合法經(jīng)營的基礎(chǔ)。例如，企業(yè)名稱為“XX圖書銷售有限公司”，經(jīng)營范圍寫明“圖書、期刊零售”等出版物相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，才符合辦理出版物許可證的主體要求。

• 經(jīng)營場所相關(guān)條件

  • 固定經(jīng)營場所：必須有與出版物業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所。對(duì)于不同情況的經(jīng)營場所面積有不同要求，進(jìn)入出版物批發(fā)市場的單店?duì)I業(yè)面積不少于50平方米，獨(dú)立設(shè)置經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于200平方米（部分地區(qū)有此類要求）。例如，如果是在一個(gè)大型的出版物批發(fā)市場內(nèi)開設(shè)店鋪，單店的營業(yè)面積不能小于50平方米；如果是獨(dú)立于批發(fā)市場之外的書店等經(jīng)營場所，面積不能小于200平方米。并且要能夠提供房屋租賃協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證明掃描件及室內(nèi)平面圖草圖（租賃有效期不少于6個(gè)月）等證明材料，以證實(shí)經(jīng)營場所的合法性和穩(wěn)定性。

  • 場所性質(zhì)：經(jīng)營場所的性質(zhì)一般要求為商用性質(zhì)。這是因?yàn)槌霭嫖锝?jīng)營屬于商業(yè)活動(dòng)，需要在符合商業(yè)用途規(guī)定的場所進(jìn)行，住宅等非商用性質(zhì)的場所不能用于辦理出版物許可證。例如，不能在居民住宅內(nèi)直接辦理出版物許可證來開展出版物銷售業(yè)務(wù)。

• 管理制度和信息管理系統(tǒng)（批發(fā)業(yè)務(wù)）

  • 健全的管理制度：如果企業(yè)申請(qǐng)的是出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，需要具備健全的管理制度。這些管理制度包括但不限于進(jìn)貨管理制度（如對(duì)進(jìn)貨渠道的審核、進(jìn)貨質(zhì)量的把控等）、銷售管理制度（如銷售價(jià)格的規(guī)范、銷售對(duì)象的管理等）、庫存管理制度（如庫存盤點(diǎn)、庫存安全等）等。健全的管理制度有助于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保障出版物市場的健康發(fā)展。

  • 符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)：批發(fā)業(yè)務(wù)還需要具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)要能夠?qū)Τ霭嫖锏幕拘畔ⅲㄈ鐣⒆髡?、出版社等）、庫存?shù)量、進(jìn)貨和銷售情況等進(jìn)行有效的管理和記錄。例如，能夠準(zhǔn)確查詢某一出版物的進(jìn)貨批次、銷售流向等信息，方便行政部門監(jiān)管和企業(yè)自身的經(jīng)營管理。

• 違法違規(guī)記錄方面：企業(yè)或個(gè)人最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴(yán)重違法記錄。這是為了確保辦理許可證的企業(yè)或個(gè)人具有良好的經(jīng)營信用，能夠合法合規(guī)地從事出版物經(jīng)營活動(dòng)。例如，沒有因?yàn)槭圪u盜版出版物、違規(guī)發(fā)行出版物等行為被新聞出版行政部門處罰過的企業(yè)才有資格申請(qǐng)出版物許可證。

三、常見導(dǎo)致不給辦出版物許可證的原因補(bǔ)充

• 未按當(dāng)?shù)靥厥庖?guī)定執(zhí)行

  • 地方附加條件：部分地區(qū)除了國家規(guī)定的基本條件外，可能會(huì)有一些地方的特殊規(guī)定。例如，某些城市可能要求出版物經(jīng)營企業(yè)參加當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃或者達(dá)到一定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（如書店的裝修材料符合環(huán)保要求等）。如果企業(yè)沒有遵循這些地方特殊規(guī)定，即使?jié)M足國家層面的辦理?xiàng)l件，也可能無法辦理出版物許可證。

  • 區(qū)域規(guī)劃限制：當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃也可能影響許可證的辦理。比如，某一片區(qū)被規(guī)劃為非商業(yè)文化區(qū)，不允許新的出版物經(jīng)營場所入駐，那么在該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)就無法辦理出版物許可證，即使企業(yè)的其他條件都符合要求。

• 出版物類型的特殊限制（部分地區(qū)）

  • 特定出版物的限制：某些地區(qū)可能對(duì)特定類型的出版物有特殊的管理規(guī)定。例如，對(duì)于一些宗教類出版物或者涉及敏感話題的出版物，在經(jīng)營許可方面可能會(huì)有更嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)經(jīng)營范圍包含這類特殊出版物，而又沒有滿足額外的審查要求（如缺乏專業(yè)的內(nèi)容審核人員等），可能會(huì)被拒絕辦理出版物許可證。

  • 新興出版物的管理空白：隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，新興的出版物形式不斷出現(xiàn)，如一些交互式電子出版物。部分地區(qū)可能還沒有明確的管理規(guī)定和辦理許可證的細(xì)則，在這種情況下，企業(yè)如果經(jīng)營這類新興出版物，可能會(huì)面臨無法辦理許可證的情況。

• 企業(yè)組織架構(gòu)和人員配置不合理

  • 缺乏必要的部門設(shè)置：企業(yè)的組織架構(gòu)中缺乏必要的與出版物經(jīng)營管理相關(guān)的部門，如沒有專門的采購部門、質(zhì)量審核部門等（針對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)）。在這種情況下，行政部門可能認(rèn)為企業(yè)無法有效地開展出版物經(jīng)營活動(dòng)，從而拒絕辦理許可證。

  • 人員專業(yè)能力不均衡：但如果企業(yè)人員在出版物相關(guān)知識(shí)、市場運(yùn)營能力等方面專業(yè)能力不均衡，也可能影響許可證的辦理。例如，企業(yè)員工對(duì)出版物的分類標(biāo)準(zhǔn)、版權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)知識(shí)了解甚少，行政部門可能會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而不予辦理許可證。

四、如何申訴不給辦出版物許可證的情況

• 了解不予辦理的原因

  • 主動(dòng)溝通：（各省市區(qū)、縣新聞出版廣電局）主動(dòng)進(jìn)行溝通，禮貌地詢問具體是哪些方面不符合辦理要求。例如，可以打電話或者親自到相關(guān)部門的辦事窗口詢問工作人員，要求他們?cè)敿?xì)說明拒絕辦理的理由。這是申訴的第一步，只有明確了問題所在，才能有針對(duì)性地進(jìn)行后續(xù)的申訴工作。

  • 查閱相關(guān)文件：除了與行政部門溝通外，還需要查閱當(dāng)?shù)仃P(guān)于出版物許可證辦理的相關(guān)文件和政策法規(guī)。確保行政部門給出的理由是符合規(guī)定的，同時(shí)也能進(jìn)一步明確自身存在的問題以及可能的解決辦法?；蛘叩叫侣劤霭鎻V電局的辦公地點(diǎn)進(jìn)行索取。

• 準(zhǔn)備申訴材料

  • 補(bǔ)充缺失材料或糾正錯(cuò)誤材料：如果是因?yàn)椴牧喜积R全或者材料不符合規(guī)范導(dǎo)致不予辦理，需要盡快補(bǔ)充或重新準(zhǔn)備材料。例如，如果缺少房屋租賃協(xié)議，要及時(shí)與房東補(bǔ)簽協(xié)議；如果身份證復(fù)印件不清晰，重新提供清晰的復(fù)印件。確保所有材料都完整、準(zhǔn)確且符合要求。

  • 提供解釋說明材料：針對(duì)企業(yè)自身?xiàng)l件被認(rèn)為不達(dá)標(biāo)但實(shí)際有特殊情況的部分，要準(zhǔn)備詳細(xì)的解釋說明材料。例如，如果經(jīng)營場所面積略小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但有合理的規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃可以在短期內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可以提供相關(guān)的規(guī)劃書、市場調(diào)研分析等材料，說明企業(yè)有能力并且會(huì)盡快滿足經(jīng)營場所面積的要求。

  • 提供相關(guān)證據(jù)：如果認(rèn)為行政部門存在審查失誤，可以收集相關(guān)證據(jù)。比如，提供類似企業(yè)成功辦理的案例（如果存在），并對(duì)比自身情況，說明自己也符合辦理?xiàng)l件；或者提供行業(yè)專家對(duì)企業(yè)情況的評(píng)估意見等，以證明自己是符合辦理出版物許可證的條件的。

• 提交申訴

  • 選擇合適的提交方式：可以選擇書面提交申訴材料或者通過電子政務(wù)平臺(tái)提交（如果當(dāng)?shù)刂С郑?。書面提交時(shí)，要確保材料的格式規(guī)范、內(nèi)容清晰，并注明申訴的事由、企業(yè)或個(gè)人的基本信息等。電子政務(wù)平臺(tái)提交要按照平臺(tái)的要求上傳相關(guān)材料，注意文件格式的兼容性等問題。

  • 跟進(jìn)申訴進(jìn)度：提交申訴材料后，要及時(shí)跟進(jìn)申訴的進(jìn)度?？梢远ㄆ诖螂娫捇蛘咄ㄟ^政務(wù)平臺(tái)查詢系統(tǒng)了解處理情況，如果有需要補(bǔ)充材料或者進(jìn)一步說明的情況，要積極配合相關(guān)部門的要求。

五、成功辦理出版物許可證的案例和經(jīng)驗(yàn)

• 案例一：某網(wǎng)絡(luò)書店的辦理經(jīng)驗(yàn)

  • 背景情況：該網(wǎng)絡(luò)書店是一家新成立的企業(yè)，計(jì)劃在多個(gè)電商平臺(tái)上銷售圖書、期刊和電子出版物等。在辦理出版物許可證之前，他們進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作。

  • 滿足基本條件方面：在企業(yè)注冊(cè)時(shí)就確定了明確的經(jīng)營范圍為“圖書、期刊、電子出版物的零售”，企業(yè)名稱為“XX網(wǎng)絡(luò)圖書銷售有限公司”，滿足了名稱和經(jīng)營范圍的要求。他們租用了一處面積合適的商用辦公場所，辦公面積達(dá)到了200平方米以上，并簽訂了長期的房屋租賃協(xié)議，能夠提供產(chǎn)權(quán)證明掃描件和室內(nèi)平面圖草圖。在人員方面，安排一名具有初級(jí)出版物發(fā)行員職業(yè)資格的員工負(fù)責(zé)出版物的采購和銷售管理工作。同時(shí)，企業(yè)建立了簡單的管理制度，包括進(jìn)貨渠道的審核制度、庫存管理的定期盤點(diǎn)制度等，雖然暫時(shí)未開展批發(fā)業(yè)務(wù)，但也為未來可能的業(yè)務(wù)拓展做好了制度準(zhǔn)備。

  • 材料準(zhǔn)備方面：按照當(dāng)?shù)匦侣劤霭鎻V電局的要求，仔細(xì)準(zhǔn)備了營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、企業(yè)章程、法定代表人及主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、房屋租賃協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證明掃描件及室內(nèi)平面圖草圖等材料。在材料準(zhǔn)備過程中，特別注意材料的格式規(guī)范，如復(fù)印件的清晰度、紙張大小等，所有材料都加蓋了企業(yè)公章以確保有效性。

  • 辦理流程與結(jié)果：將準(zhǔn)備好的材料提交到當(dāng)?shù)氐膮^(qū)文體局（因?yàn)槭橇闶蹣I(yè)務(wù)）后，經(jīng)過工作人員的初步審核，材料齊全且符合要求，隨后工作人員到企業(yè)的經(jīng)營場所進(jìn)行了實(shí)地考察，確認(rèn)企業(yè)的實(shí)際情況與申報(bào)材料一致。大約在15個(gè)工作日后，該網(wǎng)絡(luò)書店順利拿到了出版物經(jīng)營許可證。

• 案例二：傳統(tǒng)書店轉(zhuǎn)型后的辦理案例

  • 背景情況：這是一家原本以銷售文具為主，附帶銷售少量圖書的傳統(tǒng)實(shí)體店。隨著市場需求的變化，決定擴(kuò)大圖書銷售業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為以圖書銷售為主的綜合書店，因此需要辦理出版物許可證。

  • 滿足基本條件方面：企業(yè)名稱在原有基礎(chǔ)上增加了“圖書銷售”的相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)營范圍也進(jìn)行了變更，增加了“圖書、報(bào)紙、期刊的批發(fā)與零售”等內(nèi)容。書店原本的經(jīng)營場所面積為300平方米，滿足獨(dú)立設(shè)置經(jīng)營場所的營業(yè)面積要求，并且場所性質(zhì)為商用。企業(yè)安排了多名員工參加出版物發(fā)行員職業(yè)資格培訓(xùn)，其中有兩名員工取得了中級(jí)出版物發(fā)行員職業(yè)資格，以滿足批發(fā)業(yè)務(wù)對(duì)人員資質(zhì)的要求。同時(shí)，針對(duì)批發(fā)業(yè)務(wù)建立了一套完善的管理制度，包括與出版社的合作管理、圖書的分類倉儲(chǔ)管理、銷售渠道的拓展與管理等，并且引入了一套符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)Τ霭嫖锏娜鞒踢M(jìn)行信息化管理。

  • 材料準(zhǔn)備方面：除了常規(guī)的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、企業(yè)章程、法定代表人及主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、房屋租賃協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證明掃描件及室內(nèi)平面圖草圖等材料外，還提供了員工的出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書復(fù)印件、企業(yè)的管理制度手冊(cè)、信息管理系統(tǒng)的相關(guān)說明材料等。在準(zhǔn)備這些材料時(shí)，認(rèn)真核對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容，確保準(zhǔn)確無誤。

  • 辦理流程與結(jié)果：由于業(yè)務(wù)涉及批發(fā)，他們將材料提交到市文化新聞出版局。在審核過程中，工作人員對(duì)企業(yè)的管理制度和信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)的審查，提出了一些優(yōu)化建議，企業(yè)積極配合修改完善。經(jīng)過現(xiàn)場勘查和材料的二次審核后，在大約20個(gè)工作日內(nèi)成功辦理了出版物經(jīng)營許可證。

• 成功辦理的經(jīng)驗(yàn)

  • 提前規(guī)劃與準(zhǔn)備：無論是新辦企業(yè)還是轉(zhuǎn)型企業(yè)，都要提前規(guī)劃好企業(yè)的名稱、經(jīng)營范圍等基本要素，確保與出版物經(jīng)營許可證的要求相匹配。同時(shí)，要提前安排好經(jīng)營場所、人員資質(zhì)培訓(xùn)、管理制度建立等工作，避免因?yàn)闇?zhǔn)備不足而延誤辦理進(jìn)程。

  • 重視材料的準(zhǔn)備工作：嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匦侣劤霭鎻V電局或相關(guān)部門的要求準(zhǔn)備材料，確保材料的齊全性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。材料的每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能影響辦理結(jié)果，如復(fù)印件的清晰度、內(nèi)容的完整性等都需要認(rèn)真對(duì)待。

  • 積極配合行政部門的審查工作：在辦理過程中，如果行政部門提出審查意見或者要求補(bǔ)充材料，要積極配合，及時(shí)響應(yīng)。這不僅有助于提高辦理效率，也能讓行政部門看到企業(yè)積極合規(guī)的態(tài)度，增加辦理成功的概率。