推行企業(yè)生產(chǎn)許可證制度,推行企業(yè)生產(chǎn)許可證制度的目的

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2024-10-11 09:30:46
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內(nèi)容摘要：企業(yè)生產(chǎn)許可證制度的定作用企業(yè)生產(chǎn)許可證制度是指國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)對(duì)直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要...

各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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企業(yè)生產(chǎn)許可證制度的定作用

企業(yè)生產(chǎn)許可證制度是指國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)對(duì)直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，通過(guò)審核企業(yè)是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的保障能力，來(lái)決定企業(yè)是否具有生產(chǎn)該產(chǎn)品資格的一種制度。其主要作用包括：

保障產(chǎn)品質(zhì)量安全：確保直接關(guān)系到公共安全、人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
規(guī)范市場(chǎng)秩序：阻止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

推行企業(yè)生產(chǎn)許可證制度的流程

推行企業(yè)生產(chǎn)許可證制度通常包括以下流程：

準(zhǔn)備階段：企業(yè)需要具備與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擁有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)檢疫手段、技術(shù)文件和工藝文件，建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，確保產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，同時(shí)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。
申請(qǐng)階段：企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。
受理階段：申請(qǐng)材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出受理決定。
審查階段：相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料和實(shí)際生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。
發(fā)證階段：審查通過(guò)的企業(yè)，將獲得生產(chǎn)許可證。

成功推行企業(yè)生產(chǎn)許可證制度的案例

2017年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》，取消質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)低、能通過(guò)事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的19類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理；將3類(lèi)主要與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，下放8類(lèi)產(chǎn)品由省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施許可管理。
2019年5月，受理省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合申報(bào)條件的企業(yè)發(fā)放《生產(chǎn)許可證受理通知書(shū)》。

推行企業(yè)生產(chǎn)許可證制度面臨的挑戰(zhàn)及解決辦法

推行企業(yè)生產(chǎn)許可證制度面臨的挑戰(zhàn)主要包括：

審批流程繁瑣：可能導(dǎo)致企業(yè)申請(qǐng)成本增加，影響企業(yè)的生產(chǎn)效率。
標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)：難以適應(yīng)快速發(fā)展的技術(shù)和市場(chǎng)需求。
監(jiān)管難度大：增加了監(jiān)管的難度。

解決辦法包括：

簡(jiǎn)化審批流程：如進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。
及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)許可證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
加強(qiáng)監(jiān)管力度：利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。

國(guó)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)許可證制度的差異與借鑒

差異：
- 審批程序：例如，歐盟可以依據(jù)所申請(qǐng)產(chǎn)品的種類(lèi)，強(qiáng)制性或自主地選擇最合適的申請(qǐng)程序進(jìn)行申請(qǐng)。
- 責(zé)任主體：在責(zé)任承擔(dān)方面，不同國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定也有所不同。
借鑒：
- 學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，如建立更完善的質(zhì)量授權(quán)人制度，保證藥品生產(chǎn)企業(yè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
- 借鑒國(guó)外在處理持證和生產(chǎn)相互關(guān)系方面的有效做法，明確申請(qǐng)人和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。