食品經(jīng)營許可證可以在異地辦嗎

一、食品經(jīng)營許可證異地辦理的規(guī)定

根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。一般情況下，食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。但如果是利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的，則應(yīng)當分別向經(jīng)營者所在地和自動設(shè)備放置地點所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告；跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作，并且省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風險狀況等，結(jié)合食品安全風險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。

二、異地能否辦理食品經(jīng)營許可證的政策解讀

從政策角度來看，并沒有完全禁止異地辦理食品經(jīng)營許可證，但有著嚴格的條件和管理要求。

一方面，正常的食品經(jīng)營活動如果涉及異地經(jīng)營場所，原則上是要分別取得當?shù)氐氖称方?jīng)營許可。這是為了確保各地的食品安全監(jiān)管能夠有效實施，保障當?shù)叵M者的權(quán)益。例如，一個餐飲連鎖企業(yè)在不同省份開設(shè)門店，每個門店都需要依據(jù)當?shù)氐囊?guī)定取得食品經(jīng)營許可證，因為不同地區(qū)的食品安全環(huán)境、消費習慣、當?shù)氐谋O(jiān)管部門需要對本區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營活動進行直接管理。

另一方面，對于一些特殊的經(jīng)營模式如利用自動設(shè)備經(jīng)營或者食品經(jīng)營管理活動，在滿足一定條件下可以在省級行政區(qū)域內(nèi)進行跨場所經(jīng)營而無需重新辦理許可，但跨省時則需要向相關(guān)省級部門報告。這體現(xiàn)了在保障食品安全的基礎(chǔ)上，對一些新興經(jīng)營模式的靈活性管理，以適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的需求。同時，這也有助于整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，避免過度的行政干預影響企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展。

三、不同地區(qū)食品經(jīng)營許可證異地辦理的差異

（一）管理權(quán)限的差異

各省級市場監(jiān)督管理部門有權(quán)根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。例如，某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可能會下放部分權(quán)限到基層市場監(jiān)督管理部門，以提高辦理效率；而一些相對欠發(fā)達地區(qū)可能會集中管理權(quán)限，以確保監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性。這種差異會影響到異地辦理的流程和要求，在發(fā)達地區(qū)可能會有更便捷的網(wǎng)上辦理流程和更多的服務(wù)窗口，而欠發(fā)達地區(qū)可能會相對繁瑣一些。

（二）地方政策的差異

不同地區(qū)可能會根據(jù)本地的食品安全狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等制定不同的地方政策。比如，某些旅游地區(qū)可能對餐飲類食品經(jīng)營許可證的辦理有特殊的衛(wèi)生要求，以保障游客的飲食安全；一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)可能對食品銷售類許可證的辦理在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯方面有特殊規(guī)定。這些地方政策的差異會導致異地辦理時需要滿足不同的條件。

（三）辦理流程的差異

在辦理流程上，一些地區(qū)可能已經(jīng)實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理，并且辦理時間較短；而另一些地區(qū)可能還需要申請人到現(xiàn)場提交部分材料進行審核。例如，江蘇省制定了《江蘇省連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾管理辦法》，在本省范圍內(nèi)已有10家及以上直營門店的企業(yè)（或管理機構(gòu)），并且門店使用統(tǒng)一的商號且由總部統(tǒng)一管理的，該連鎖食品經(jīng)營企業(yè)即可申請適用告知承諾，設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門對符合條件的食品經(jīng)營連鎖企業(yè)出具《連鎖食品經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可適用告知承諾辦理資格確認書》，同時將名單錄入江蘇省食品經(jīng)營許可系統(tǒng)，實現(xiàn)全省適用告知承諾的連鎖經(jīng)營企業(yè)信息實時共享。而其他地區(qū)可能沒有這樣的告知承諾制度，辦理流程會有所不同。

四、食品經(jīng)營許可證異地辦理的流程和要求

（一）一般流程

1. 取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格：這是申請食品經(jīng)營許可的前提條件，企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

2. 按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出申請：食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等；食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。申請人需要根據(jù)自身的經(jīng)營情況準確分類提出申請，不同的業(yè)態(tài)和項目可能會有不同的審查標準和要求。

3. 準備申請材料

   • 食品經(jīng)營許可申請書：這是申請的基本文件，需要如實填寫相關(guān)信息，包括申請人的基本情況、經(jīng)營場所信息、經(jīng)營項目等內(nèi)容。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件：如果營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，可能不需要提供復印件。

   • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件：例如食品銷售需要有相應(yīng)的貨架、冷藏設(shè)備等，餐飲服務(wù)需要有廚房設(shè)備布局、烹飪流程等方面的文件。但從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單：這些規(guī)章制度是確保食品安全的重要保障，需要建立健全并提供相關(guān)目錄清單。

   • 如果利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的：申請人應(yīng)當提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。

   • 申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的：代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

4. 提交申請：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。申請人需要按照當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門的要求，在網(wǎng)上提交相關(guān)申請材料。

5. 受理與審查：市場監(jiān)督管理部門收到申請后，會根據(jù)不同情況進行處理。如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正。對于符合受理條件的申請，會進行審查，審查內(nèi)容包括是否符合食品安全要求等方面的條件。

6. 決定與發(fā)證：經(jīng)審查合格的，市場監(jiān)督管理部門會作出準予許可的決定，并頒發(fā)食品經(jīng)營許可證（電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力）；如果審查不合格，則會作出不予許可的決定，并說明理由。

（二）要求

1. 食品安全要求

   • 場所要求：具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品加工場所不能靠近垃圾處理站、化工企業(yè)等可能污染食品的區(qū)域。

   • 設(shè)備設(shè)施要求：具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如餐飲服務(wù)場所需要有足夠的通風設(shè)備，防止油煙積聚；食品銷售場所需要有防蟲、防鼠的設(shè)施等。

   • 人員與制度要求：有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理人員需要具備相應(yīng)的食品安全知識和管理能力，規(guī)章制度要涵蓋食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等方面內(nèi)容。

2. 符合主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目要求：申請的內(nèi)容要與實際的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目相適應(yīng)，例如餐飲服務(wù)經(jīng)營者不能以食品銷售的標準來申請許可證，從事高風險食品制售（如生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等）的，要滿足更高的食品安全要求，不能按照低風險食品制售的標準來申請。

五、成功異地辦理食品經(jīng)營許可證的案例

（一）江蘇省的案例

江蘇省在連鎖食品經(jīng)營許可方面有成功的異地辦理案例。根據(jù)《江蘇省連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾管理辦法》，在本省范圍內(nèi)已有10家及以上直營門店的企業(yè)（或管理機構(gòu)），并且門店使用統(tǒng)一的商號且由總部統(tǒng)一管理的，該連鎖食品經(jīng)營企業(yè)即可申請適用告知承諾。例如喜茶品牌，其江蘇總部已在南京市市場監(jiān)管局通過了連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾資格確認，日后在省內(nèi)新開連鎖直營門店時，屬地食品經(jīng)營許可部門均可免于許可前現(xiàn)場核查。喜茶品牌江蘇區(qū)域公共事務(wù)部的訾先生在南通市崇川區(qū)市場監(jiān)管局唐閘分局，領(lǐng)取了該公司南通萬象城門店的食品經(jīng)營許可證，這是江蘇省發(fā)出的首張異地告知承諾食品經(jīng)營許可證。這種方式大大提高了連鎖企業(yè)在省內(nèi)異地開設(shè)門店辦理食品經(jīng)營許可證的效率，減少了企業(yè)的時間和成本投入，同時也體現(xiàn)了江蘇省在優(yōu)化營商環(huán)境、提升食品經(jīng)營許可便利化水平方面的積極探索。

（二）鹽城市的案例

鹽城市也有異地辦理食品經(jīng)營許可證的成功案例?！尔}城市食品經(jīng)營許可、藥品零售企業(yè)許可“市內(nèi)通辦”實施方案》出臺后，為當?shù)氐氖称方?jīng)營許可證異地辦理提供了政策支持。例如，12月16日，劉先生從鹽城市局行政許可窗口領(lǐng)取了其異地申請的食品經(jīng)營許可證，這是鹽城市發(fā)放的第一張通過該業(yè)務(wù)辦理的食品經(jīng)營許可證，這一舉措方便了市內(nèi)企業(yè)在不同區(qū)域開展食品經(jīng)營活動，減少了企業(yè)辦理許可證的奔波，提高了行政服務(wù)效率。