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2024-10-14 09:23:24
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)”）資質(zhì)的辦理流程通常包括以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：
編制評(píng)估報(bào)告：項(xiàng)目單位在組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，并作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中的獨(dú)立篇章。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送維穩(wěn)辦進(jìn)行審查并決定項(xiàng)目是否需要評(píng)審。
評(píng)審評(píng)估報(bào)告：一般各地方都建有由政法、發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等職能部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家學(xué)者組成的專家?guī)?，如需評(píng)審，則由維穩(wěn)辦組織邀請(qǐng)專家?guī)斐蓡T共同對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。重大項(xiàng)目還需報(bào)送黨委和政府上會(huì)決策。
備案評(píng)估報(bào)告：通過評(píng)審審查后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送維穩(wěn)辦進(jìn)行備案并出具批復(fù)意見，作為發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。重大項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)報(bào)送上級(jí)維穩(wěn)部門進(jìn)行備案。
第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)具備以下基本條件：
依法成立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
有開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力和人員。
有依法繳納稅收和社會(huì)保障基金的良好記錄。
前三年無重大違法違規(guī)行為，信用狀況良好。
法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他條件。
評(píng)估主體委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估時(shí)，應(yīng)遵循以下程序：
明確評(píng)估需求：根據(jù)重大行政決策的領(lǐng)域和特點(diǎn)，評(píng)估人員應(yīng)對(duì)重大行政決策可能涉及的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)評(píng)估，明確委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估需要解決的具體問題，確定整體評(píng)估工作由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)或由第三方機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān)，如風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)分析等。
進(jìn)行談判和比較：在合作談判中，評(píng)估主體一般應(yīng)要求相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供工作計(jì)劃、評(píng)估報(bào)價(jià)等。
易發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行穩(wěn)評(píng)，例如：
交通運(yùn)輸：機(jī)場(chǎng)、鐵路、國道、高速公路、省道；跨黃浦江、蘇州河（吳淞江）、跨航道等級(jí)三級(jí)以上的橋梁、隧道；內(nèi)河航道；城市快速軌道交通，城市快速路、主干路；長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐；危險(xiǎn)品碼頭。涉及運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目。
環(huán)境設(shè)施：污水處理廠；固體廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施。
能源：中心城區(qū) 50 萬伏變電站、郊區(qū) 22 萬伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣罐等其它能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；城市供熱設(shè)施。
工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
辦理穩(wěn)評(píng)資質(zhì)通常需要準(zhǔn)備以下材料：
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制委托書（法人簽字并加蓋公章）。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及附圖附表電子版。
項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告電子版。
項(xiàng)目單位關(guān)于本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公示公告（可以采取政府網(wǎng)站公布、報(bào)紙、企業(yè)網(wǎng)站、公示欄張貼公示、電視臺(tái)等多種形式相結(jié)合）。
提供本項(xiàng)目利益相關(guān)者代表填寫的公眾參與調(diào)查表（利益相關(guān)者代表人數(shù)需根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及周邊影響人群的數(shù)量來確定，項(xiàng)目區(qū)及周邊影響人群的數(shù)量等情況由項(xiàng)目單位提供，編制人員核實(shí)）。
政府及相關(guān)部門座談會(huì)照片、座談會(huì)會(huì)議記錄等資料或政府及相關(guān)部門調(diào)查表。
國家能源局關(guān)于同意本項(xiàng)目開展前期工作的復(fù)函。
項(xiàng)目建設(shè)用地選址意見。
項(xiàng)目土地預(yù)審意見。
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖。
業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料還包括：
項(xiàng)目前期報(bào)告文本，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等已完成的前期報(bào)告。
項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，及用地紅線圖、總平面圖等有關(guān)圖件。
項(xiàng)目批復(fù)文件/意見等，包括立項(xiàng)批復(fù)、備案證明、可研批復(fù)、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)批復(fù)等。
項(xiàng)目征地拆遷相關(guān)文件及情況說明，包括土地房屋征收文件、項(xiàng)目征地補(bǔ)償方案、土地青苗征收補(bǔ)償合同、項(xiàng)目拆遷安置方案、房屋征收補(bǔ)償合同掃描件等。
穩(wěn)評(píng)資質(zhì)辦理的相關(guān)政策主要包括：
《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》明確了穩(wěn)評(píng)的相關(guān)要求和規(guī)范。
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的相關(guān)文件，對(duì)穩(wěn)評(píng)的工作流程、編制依據(jù)等進(jìn)行了規(guī)定。
新的《中華人民共和國土地管理法》正式實(shí)施，其中第四十七條對(duì)土地征收程序進(jìn)行了調(diào)整，將原來的“告知、確認(rèn)、聽證”三步程序調(diào)整為“調(diào)查、評(píng)估、公告、聽證、登記、協(xié)議”六步程序，明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
以下是一些成功辦理穩(wěn)評(píng)資質(zhì)的案例和相關(guān)要求：
漢陰出臺(tái)第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法，明確了第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件，如依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；有固定的辦公場(chǎng)所；具備開展穩(wěn)評(píng)工作的能力和專業(yè)人員；具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好；熟悉穩(wěn)評(píng)工作的基本程序、方式方法、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。咨詢類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有省級(jí)及以上行政主管部頒發(fā)的丙級(jí)以上資質(zhì)證書等。
浙江省某公司成功備案“浙江省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)”，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)范圍涵蓋重大建設(shè)工程、重大公共政策和措施、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章、評(píng)估報(bào)告的編寫。具體項(xiàng)目包括如房屋征收、成片拆違、垃圾焚燒工程、市政工程、軌道交通、行政許可、大型活動(dòng)、重要法規(guī)政策出臺(tái)、重要信息發(fā)布等各類重大項(xiàng)目和決策。
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