不具備許可證的勞務(wù)派遣

一、不具備許可證的勞務(wù)派遣相關(guān)法律規(guī)定

勞務(wù)派遣是一種特殊的用工形式，為了規(guī)范勞務(wù)派遣，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備一定條件，包括注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬元；有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等 。并且，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù) 。

《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（人力資源社會(huì)保障部令第19號(hào)）也對(duì)勞務(wù)派遣行政許可做出了規(guī)定，如規(guī)定了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可的條件，對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)提交的材料進(jìn)行了細(xì)化，包括勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、公司章程，驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等 ?！秳趧?wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》是勞務(wù)派遣單位合法經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的憑證，分正本和副本，正本和副本具有同等法律效力 。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》也依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)制定，以規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 。這些法律規(guī)定從多方面構(gòu)建了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的規(guī)范框架，明確了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，其中許可證的要求是確保勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)合法、規(guī)范開展的重要環(huán)節(jié)。

二、不具備許可證的勞務(wù)派遣案例分析

在實(shí)際情況中，存在部分勞務(wù)派遣單位不具備勞務(wù)派遣資質(zhì)卻開展業(yè)務(wù)的情況。例如，一些企業(yè)可能在注冊(cè)資本不足二百萬元，或者沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施，也未建立符合規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度的情況下就從事勞務(wù)派遣活動(dòng)。

在司法實(shí)踐中，部分勞務(wù)派遣單位不具備勞務(wù)派遣資質(zhì)卻與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，與實(shí)際用工單位訂立派遣協(xié)議。這種情況下，雖然原則上不影響勞動(dòng)合同的效力認(rèn)定，但會(huì)引發(fā)一系列的問題。比如在涉及勞動(dòng)糾紛時(shí)，勞動(dòng)者的權(quán)益可能難以得到有效的保障。因?yàn)闆]有許可證的勞務(wù)派遣單位可能缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦出現(xiàn)如工資拖欠、勞動(dòng)條件不達(dá)標(biāo)等問題，勞動(dòng)者可能面臨求助無門的困境。

再比如，對(duì)于用工單位而言，與無勞務(wù)派遣資質(zhì)的公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議存在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，如果勞務(wù)派遣單位無資質(zhì)，用工單位可能面臨違反法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)，并且在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，也可能因?yàn)閯趧?wù)派遣單位無合法資質(zhì)而承擔(dān)更多的責(zé)任。

三、不具備許可證的勞務(wù)派遣的處罰措施

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于不具備許可證經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位會(huì)有嚴(yán)格的處罰措施。如果勞務(wù)派遣單位違反規(guī)定，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，還可吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證 。

這一處罰措施體現(xiàn)了法律對(duì)于規(guī)范勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的決心。責(zé)令限期改正給予了勞務(wù)派遣單位一個(gè)糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，讓其能夠盡快按照法律規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可證，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)。如果在規(guī)定期限內(nèi)未能改正，罰款措施則是一種經(jīng)濟(jì)上的懲罰手段，按照每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)，隨著涉及人數(shù)的增加，罰款數(shù)額會(huì)相應(yīng)增多，這對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)派遣單位是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)壓力。而吊銷勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證則是更為嚴(yán)厲的處罰，一旦吊銷許可證，該單位將失去合法從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的資格，從根本上杜絕其違規(guī)經(jīng)營(yíng)的可能性。

四、如何處理不具備許可證的勞務(wù)派遣情況

對(duì)于不具備許可證的勞務(wù)派遣情況，有多種處理方式。對(duì)于有意愿合法經(jīng)營(yíng)的單位來說，如勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施等 。

對(duì)于申請(qǐng)行政許可但暫未達(dá)到條件的現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位，要督促其依法繼續(xù)履行已訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，保持被派遣勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定，并指導(dǎo)其盡快創(chuàng)造條件取得行政許可。如果確實(shí)無法達(dá)到勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)條件、不能取得行政許可的現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位，應(yīng)當(dāng)妥善處理好被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系及其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等情況，如提交關(guān)于處理被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系及其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等情況的書面報(bào)告（應(yīng)說明解除或終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的人數(shù)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、被派遣勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納及其享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等情況）。

對(duì)于用工單位而言，如果發(fā)現(xiàn)與之合作的勞務(wù)派遣單位不具備許可證，應(yīng)及時(shí)停止合作，避免因勞務(wù)派遣單位的違規(guī)行為而給自己帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在選擇勞務(wù)派遣單位時(shí)，要嚴(yán)格審查其是否具備相關(guān)資質(zhì)，包括查看其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》等相關(guān)證件。

五、不具備許可證的勞務(wù)派遣的社會(huì)影響

不具備許可證的勞務(wù)派遣會(huì)產(chǎn)生多方面的社會(huì)影響。從勞動(dòng)者角度來看，這種情況會(huì)使勞動(dòng)者面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏合法資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位往往管理不規(guī)范，勞動(dòng)者可能遭遇工資待遇低下、勞動(dòng)強(qiáng)度過大、工作環(huán)境惡劣等問題。而且一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)者的權(quán)益很難得到有效保障，如在工傷認(rèn)定、工資追討等方面可能會(huì)面臨重重困難，導(dǎo)致勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

從用工單位的角度，與無資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位合作可能會(huì)導(dǎo)致自身面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，如可能被勞動(dòng)行政部門處罰。并且，由于無資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位在人員管理、可能會(huì)影響用工單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，如人員不穩(wěn)定、工作效率低下等。

從整個(gè)社會(huì)層面來看，不具備許可證的勞務(wù)派遣擾亂了正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。合法經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)派遣單位在遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況下開展業(yè)務(wù)，需要承擔(dān)相應(yīng)的成本，如滿足注冊(cè)資本要求、建立規(guī)范的管理制度等。而不具備許可證的單位可能以低成本違規(guī)經(jīng)營(yíng)，這會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，這種違規(guī)行為也會(huì)影響社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，增加社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。