五花肉生產(chǎn)許可證是什么

一、五花肉生產(chǎn)許可證的定義

五花肉生產(chǎn)許可證是相關(guān)部門依法對從事五花肉生產(chǎn)企業(yè)或單位進(jìn)行審查后，準(zhǔn)許其進(jìn)行五花肉生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種憑證。

根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第24號），在中國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動，包括五花肉的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。這一許可證體現(xiàn)了政府對食品安全的監(jiān)管，確保五花肉的生產(chǎn)過程符合相關(guān)的衛(wèi)生、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求。

從分類上來說，五花肉屬于肉制品范疇。市場監(jiān)管總局對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進(jìn)行管理，《食品生產(chǎn)許可證》中的“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”按照新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》執(zhí)行，這明確了五花肉生產(chǎn)在整個食品生產(chǎn)許可體系中的位置。同時，《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》對肉制品生產(chǎn)許可審查工作進(jìn)行規(guī)范，五花肉生產(chǎn)許可證的頒發(fā)也需遵循這一細(xì)則的相關(guān)規(guī)定。

二、獲取五花肉生產(chǎn)許可證的條件

（一）生產(chǎn)場所相關(guān)條件

1. 選址與布局

   • 生產(chǎn)五花肉的場所要具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所。其選址要保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，生產(chǎn)場所不能位于化工企業(yè)附近，避免受到化學(xué)污染。

     • 在布局方面，要有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。比如，原料處理區(qū)、加工區(qū)、包裝區(qū)等要合理劃分，有明確的物流和人流通道，防止交叉污染。

2. 設(shè)施配備

   • 要具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。例如，生產(chǎn)車間要有良好的通風(fēng)系統(tǒng)，防止異味和細(xì)菌滋生；要有專門的消毒設(shè)備，對生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)境進(jìn)行定期消毒。

（二）人員與制度要求

1. 人員配備

   • 企業(yè)需要有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員。這些人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，能夠?qū)ξ寤ㄈ馍a(chǎn)過程中的食品安全問題進(jìn)行監(jiān)控和管理。例如，食品安全專業(yè)技術(shù)人員要能夠?qū)ξ寤ㄈ獾脑蠙z驗、加工過程中的衛(wèi)生控制等方面提供技術(shù)支持。

2. 制度建設(shè)

   • 企業(yè)必須建立保證食品安全的規(guī)章制度。這些制度包括進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等。例如，進(jìn)貨查驗記錄制度要求企業(yè)對五花肉的原料進(jìn)行嚴(yán)格記錄，包括豬肉的供應(yīng)商資質(zhì)、檢驗檢疫證明等，確保原料的安全性。

（三）其他條件

1. 合法主體資格

   • 申請企業(yè)必須先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。這是進(jìn)行五花肉生產(chǎn)許可申請的前提條件，只有合法的經(jīng)營主體才有資格申請生產(chǎn)許可證。

2. 符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

   • 生產(chǎn)的五花肉要符合相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在質(zhì)量方面要符合NY/T 632 - 2002《冷卻豬肉》、NY/T 1759 - 2009《豬肉等級規(guī)格》、NY/T 3380 - 2018《豬肉分級》等標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于五花肉質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定；在衛(wèi)生方面要符合GB 20799 - 2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 肉和肉制品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、五花肉生產(chǎn)許可證的辦理流程

（一）申請材料準(zhǔn)備

1. 申請書

   • 這份申請書包含企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、地址、法定代表人等，還包括申請生產(chǎn)的食品類別（這里是五花肉所屬的肉制品類別）等信息。

2. 相關(guān)圖紙和清單

   • 要提供食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖。設(shè)備布局圖能夠清晰展示生產(chǎn)車間內(nèi)各種設(shè)備的位置關(guān)系，工藝流程圖則詳細(xì)描述了五花肉從原料到成品的生產(chǎn)過程，包括原料采購、屠宰、切割、加工、包裝等環(huán)節(jié)。同時，還需要提供食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單，明確列出生產(chǎn)過程中所使用的設(shè)備名稱、型號、數(shù)量等信息。

3. 人員與制度材料

   • 提供專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息，如姓名、學(xué)歷、專業(yè)資質(zhì)等。并且要提交食品安全管理制度，包括前面提到的進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制等各項保證食品安全的制度文件。如果是申請保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產(chǎn)許可，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊和備案文件，但五花肉不屬于特殊食品范疇，一般不需要提交這些特殊文件。

（二）提交申請

1. 受理部門

   • 申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交申請材料。不同地區(qū)可能根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險狀況，確定市、縣級市場監(jiān)督管理部門的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限。例如，有些地區(qū)可能將五花肉生產(chǎn)許可的受理和審查權(quán)限下放到縣級市場監(jiān)督管理部門，而在一些特殊情況下，省級市場監(jiān)督管理部門可能會負(fù)責(zé)部分管理工作。

2. 申請受理

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請會根據(jù)不同情況分別作出處理。如果申請事項依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；如果申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人；在5個工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品生產(chǎn)許可申請。一旦受理，市場監(jiān)督管理部門會出具受理通知書；決定不予受理的，會出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（三）審查與決定

1. 材料審查與現(xiàn)場核查

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。在進(jìn)行現(xiàn)場核查時，會按照申請材料進(jìn)行核查。對于首次申請許可或者增加食品類別的變更許可的，根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，可能會核查試制食品（這里是試制的五花肉產(chǎn)品）的檢驗報告。

2. 決定與發(fā)證

   • 如果審查通過，市場監(jiān)督管理部門會作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。如果審查不通過，會告知企業(yè)不通過的原因，企業(yè)可以根據(jù)要求進(jìn)行整改后重新申請。食品生產(chǎn)許可證的有效期一般為5年，在有效期內(nèi)企業(yè)要遵守相關(guān)規(guī)定，到期前需要進(jìn)行延續(xù)申請。

四、五花肉生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）生產(chǎn)過程監(jiān)管

1. 依據(jù)細(xì)則審查

   • 根據(jù)《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》，監(jiān)管部門要對五花肉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格審查。從原料采購開始，要確保豬肉合法合規(guī)，有相應(yīng)的檢驗檢疫證明。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要檢查企業(yè)是否按照工藝流程圖進(jìn)行操作，是否存在違規(guī)添加、不規(guī)范加工等行為。例如，在切割五花肉時，是否按照規(guī)定的尺寸和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，加工過程中的溫度、濕度等環(huán)境條件是否符合要求。

2. 衛(wèi)生與質(zhì)量控制

   • 監(jiān)管部門要檢查企業(yè)的衛(wèi)生管理情況，包括生產(chǎn)車間的清潔消毒、人員的衛(wèi)生防護(hù)等。在質(zhì)量控制方面，要檢查企業(yè)是否對五花肉的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢測，如水分含量、營養(yǎng)成分、揮發(fā)性鹽基氮、菌落總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌、出血性大腸埃希氏菌、食品污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等指標(biāo)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合衛(wèi)生或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，監(jiān)管部門會要求企業(yè)進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的可能會吊銷生產(chǎn)許可證。

（二）產(chǎn)品抽檢與追溯

1. 產(chǎn)品抽檢

   • 監(jiān)管部門會定期對市場上的五花肉產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。抽檢的內(nèi)容包括產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識是否規(guī)范，是否存在虛假標(biāo)注等情況；產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，抽檢中發(fā)現(xiàn)五花肉產(chǎn)品的標(biāo)簽上營養(yǎng)成分標(biāo)注錯誤，或者產(chǎn)品的菌落總數(shù)超標(biāo)等問題，會對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

2. 追溯體系

   • 要求五花肉生產(chǎn)企業(yè)建立完善的產(chǎn)品追溯體系。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全問題，可以通過追溯體系快速定位問題產(chǎn)品的生產(chǎn)批次、生產(chǎn)時間、原料等信息，以便及時采取召回、處理等措施。這樣可以有效控制食品安全風(fēng)險，保護(hù)消費者的健康權(quán)益。

（三）企業(yè)自查與報告

1. 企業(yè)自查

   • 企業(yè)要建立食品安全自查制度，定期對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行自查。自查內(nèi)容包括生產(chǎn)條件是否符合要求、人員管理是否規(guī)范、食品安全管理制度是否有效執(zhí)行等。例如，企業(yè)要定期檢查生產(chǎn)設(shè)備是否正常運行，食品安全管理人員是否履行職責(zé)等。

2. 報告制度

   • 企業(yè)在生產(chǎn)過程中如果發(fā)生食品安全事故或者發(fā)現(xiàn)可能影響食品安全的問題，要及時向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報告。同時，在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，現(xiàn)有工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請；生產(chǎn)場所遷出原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請食品生產(chǎn)許可；食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項、外設(shè)倉庫地址發(fā)生變化的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

五、不同地區(qū)五花肉生產(chǎn)許可證的差異

（一）管理權(quán)限差異

1. 省級管理差異

   • 在一些省份，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖称樊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和食品安全風(fēng)險狀況，省級市場監(jiān)督管理部門可能會對五花肉生產(chǎn)許可證的管理權(quán)限進(jìn)行特殊規(guī)定。例如，在某些豬肉生產(chǎn)大省，省級部門可能會直接負(fù)責(zé)部分大型五花肉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可審查和監(jiān)管工作，以確保對重點企業(yè)的嚴(yán)格管理。而在其他省份，可能會將更多的管理權(quán)限下放到市、縣級市場監(jiān)督管理部門。

2. 市、縣級管理差異

   • 不同的市、縣級地區(qū)可能會根據(jù)本地的實際情況，如當(dāng)?shù)氐呢i肉產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費市場特點等，在具體的管理上有所差異。比如，在一些豬肉消費量大、生產(chǎn)企業(yè)較多的縣級地區(qū)，可能會加強對五花肉生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場核查頻率和監(jiān)管力度；而在一些豬肉消費量較小的地區(qū)，可能在管理資源分配上相對較少，但也會按照國家和省級的相關(guān)要求進(jìn)行基本的管理。

（二）地方特色與標(biāo)準(zhǔn)差異

1. 地方特色產(chǎn)品

   • 某些地區(qū)可能有自己的地方特色五花肉制品，如一些地方的傳統(tǒng)腌制五花肉等。對于這些地方特色產(chǎn)品，當(dāng)?shù)乜赡軙贫ㄌ厥獾纳a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和審查細(xì)則。例如，在某些少數(shù)民族聚居地區(qū)，可能會有符合當(dāng)?shù)孛褡屣嬍沉?xí)慣和特色的五花肉加工方式，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門會在遵循國家基本食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特色制定相應(yīng)的生產(chǎn)許可管理辦法。

2. 地方標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行

   • 不同地區(qū)可能會根據(jù)本地的環(huán)境、消費習(xí)慣等因素制定地方標(biāo)準(zhǔn)。這些地方標(biāo)準(zhǔn)可能會在五花肉的某些指標(biāo)上與國家標(biāo)準(zhǔn)有所差異。例如，在一些對豬肉風(fēng)味有特殊要求的地區(qū)，可能會在地方標(biāo)準(zhǔn)中對五花肉的脂肪含量、風(fēng)味物質(zhì)含量等有特殊的規(guī)定。企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)五花肉時，需要同時滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，在申請生產(chǎn)許可證時也要按照當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)和審查細(xì)則進(jìn)行操作。