已取消工業(yè)生產(chǎn)許可證的

一、已取消工業(yè)生產(chǎn)許可證的相關(guān)政策

根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)決策，逐步推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的調(diào)整。例如，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號(hào)），經(jīng)研究論證，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。調(diào)整后繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)24類，其中，由國家市場監(jiān)督管理總局實(shí)施的7類，由省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實(shí)施的17類。并且對(duì)目錄內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行簡化審批程序，一是將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改為由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告；二是除危險(xiǎn)化學(xué)品外，對(duì)省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實(shí)施許可的產(chǎn)品實(shí)行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格即可領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受現(xiàn)場審查；三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品的，按照“一企一證”原則，新申請(qǐng)?jiān)S可證或申請(qǐng)換發(fā)許可證時(shí)，一并審查頒發(fā)一張?jiān)S可證書。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號(hào)），在近年來大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)上，再取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動(dòng)液等13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備與無線廣播電視發(fā)射設(shè)備2類產(chǎn)品壓減合并為1類，對(duì)其中涉及安全、健康、環(huán)保的，轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，認(rèn)證費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施許可證管理的產(chǎn)品由24類減少至10類。

二、已取消工業(yè)生產(chǎn)許可證的行業(yè)范圍

從2018 - 2019年的調(diào)整來看，取消生產(chǎn)許可證管理的行業(yè)范圍較廣。在2018年取消的14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品包括水工金屬結(jié)構(gòu)、港口裝卸機(jī)械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機(jī)、制冷設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、燃?xì)馄骶?、防爆電氣、廣播通信鐵塔及桅桿等由國家市場監(jiān)督管理總局管理取消的產(chǎn)品，還有建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機(jī)械、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、建筑卷揚(yáng)機(jī)、救生設(shè)備等由省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）取消管理的產(chǎn)品，另外內(nèi)燃機(jī)、摩擦材料及密封制品、公路橋梁支座、防偽技術(shù)產(chǎn)品這4類是將管理權(quán)限下放給省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。

2019年取消的13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品包含內(nèi)燃機(jī)、汽車制動(dòng)液等。這些產(chǎn)品涉及到機(jī)械、電子、建筑等多個(gè)領(lǐng)域，反映出在多行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)放寬生產(chǎn)許可的管理趨勢，旨在減少企業(yè)的制度性成本，激發(fā)市場活力，同時(shí)也調(diào)整監(jiān)管的重點(diǎn)和方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

三、已取消工業(yè)生產(chǎn)許可證的影響

（一）對(duì)企業(yè)的影響

1. 降低制度性成本

   • 企業(yè)無需再經(jīng)歷繁瑣的生產(chǎn)許可證申請(qǐng)流程，節(jié)省了時(shí)間和人力成本。例如，原本企業(yè)要準(zhǔn)備大量的申請(qǐng)材料、接受嚴(yán)格的審查流程，現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)的減少，使得企業(yè)可以將更多的精力投入到生產(chǎn)和研發(fā)中。

     • 減少了為獲取生產(chǎn)許可證而可能產(chǎn)生的費(fèi)用，如一些檢測費(fèi)用、咨詢費(fèi)用等。對(duì)于中小企業(yè)來說，這有助于緩解資金壓力，提高企業(yè)的競爭力。

2. 激發(fā)市場活力

   • 新企業(yè)進(jìn)入市場的門檻降低，有利于吸引更多的企業(yè)參與到相關(guān)行業(yè)的競爭中來。以某新興的科技型企業(yè)為例，如果其產(chǎn)品所在行業(yè)取消了生產(chǎn)許可證管理，它可以更快地將產(chǎn)品推向市場，而不必等待漫長的許可證審批過程，這有助于創(chuàng)新產(chǎn)品的快速推廣，促進(jìn)市場的多元化發(fā)展。

   • 企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展方面有了更大的自主性。沒有生產(chǎn)許可證的限制，企業(yè)可以根據(jù)市場需求更靈活地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。

（二）對(duì)市場的影響

1. 促進(jìn)市場競爭

   • 更多的企業(yè)能夠進(jìn)入市場，加劇了市場競爭。這會(huì)促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提升服務(wù)水平，以在競爭中脫穎而出。例如，在某一原本受生產(chǎn)許可證限制的行業(yè)，取消許可證管理后，企業(yè)之間為爭奪市場份額，會(huì)加大在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品差異化等方面的投入。

   • 有利于打破行業(yè)內(nèi)的一些壟斷格局。一些原本憑借生產(chǎn)許可證優(yōu)勢占據(jù)較大市場份額的企業(yè)，在取消許可證管理后，將面臨更多新進(jìn)入者的挑戰(zhàn)，市場競爭更加公平。

2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

   • 企業(yè)為了在競爭中獲勝，會(huì)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的投入，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。例如，在電子設(shè)備制造行業(yè)，如果取消相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理，企業(yè)會(huì)更積極地探索新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，提高產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。

   • 市場競爭的加劇會(huì)促使企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率，從整體上提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，有利于產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。

四、已取消工業(yè)生產(chǎn)許可證后的監(jiān)管措施

（一）對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的強(qiáng)化

1. 督促獲證企業(yè)履行質(zhì)量安全承諾

   • 對(duì)于通過告知承諾、簡化審批程序取證的企業(yè)，要在獲證后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展全覆蓋例行檢查和后置現(xiàn)場審查，檢查企業(yè)條件是否符合質(zhì)量安全承諾。如果企業(yè)報(bào)送材料不符合要求、生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備不符合產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求，就要撤銷其證書；對(duì)于故意提供虛假材料、完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的，按照《行政許可法》規(guī)定撤銷其生產(chǎn)許可證，并在3年內(nèi)不再受理其生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。

2. 督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立保障質(zhì)量安全管理制度

   • 在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，要檢查生產(chǎn)企業(yè)是否建立了產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收、出廠檢驗(yàn)和售后服務(wù)等確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求的制度并實(shí)施。這有助于從企業(yè)內(nèi)部管理層面保障產(chǎn)品質(zhì)量，

3. 督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營

   • 各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)實(shí)際情況，探索建立質(zhì)量追溯體系，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部合法舉報(bào)質(zhì)量違法行為。對(duì)故意偷工減料、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)懲重罰，從而促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守法律法規(guī)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序。

（二）對(duì)取消許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)管

1. 開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

   • 各地市場監(jiān)管部門要在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索設(shè)立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測站，組織相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等收集質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和處置。這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量安全問題，提前采取措施進(jìn)行防范。

2. 加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度

   • 各地市場監(jiān)管部門要對(duì)取消許可證管理的產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，加大抽查頻次和覆蓋面，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品的查處，依法及時(shí)公開抽查信息，逐步將抽查結(jié)果納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。通過加強(qiáng)監(jiān)督抽查，可以有效約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，促使企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量。

3. 開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治

   • 對(duì)連續(xù)監(jiān)督抽查不合格率較高以及發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，各地市場監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織開展專項(xiàng)整治；針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)指標(biāo)開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查；督促不合格企業(yè)進(jìn)行整頓，涉及違法犯罪的，移交司法部門。這有助于集中解決特定產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問題，提高整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平。

4. 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

   • 對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，支持有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展自愿性認(rèn)證工作，鼓勵(lì)社會(huì)采信認(rèn)證結(jié)果；總局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為的監(jiān)管。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等研究借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，通過社會(huì)監(jiān)督，可以形成全方位的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的有效性。

五、已取消工業(yè)生產(chǎn)許可證的案例分析

以汽車制動(dòng)液行業(yè)為例，在取消生產(chǎn)許可證管理后，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)格局發(fā)生了一定的變化。

（一）企業(yè)競爭格局的變化

1. 新企業(yè)的進(jìn)入

   • 一些原本因?yàn)樯a(chǎn)許可證門檻而無法進(jìn)入汽車制動(dòng)液市場的企業(yè)，在取消許可證管理后，開始進(jìn)入該市場。這些新進(jìn)入企業(yè)帶來了新的技術(shù)和經(jīng)營理念，例如，一些專注于環(huán)保型制動(dòng)液研發(fā)的企業(yè)，能夠?qū)⑵鋭?chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場，增加了市場的產(chǎn)品種類。

2. 原有企業(yè)的競爭壓力增大

   • 對(duì)于原本在汽車制動(dòng)液市場占據(jù)一定份額的企業(yè)來說，新企業(yè)的進(jìn)入使其面臨更大的競爭壓力。它們不得不加大在產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量提升和成本控制方面的投入。例如，某知名汽車制動(dòng)液企業(yè)，為了應(yīng)對(duì)新進(jìn)入者的競爭，加大了對(duì)高性能制動(dòng)液的研發(fā)投入，并且優(yōu)化了生產(chǎn)流程以降低成本。

（二）監(jiān)管與質(zhì)量保障

1. 企業(yè)自身的質(zhì)量管控

   • 雖然取消了生產(chǎn)許可證管理，但企業(yè)為了在市場中立足，更加注重自身的質(zhì)量管控體系建設(shè)。例如，企業(yè)會(huì)加強(qiáng)對(duì)原材料的采購管理，確保制動(dòng)液的基礎(chǔ)原料質(zhì)量；同時(shí)，在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的合格率。

2. 監(jiān)管部門的監(jiān)管措施效果

   • 監(jiān)管部門通過加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度、開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等措施，對(duì)汽車制動(dòng)液市場進(jìn)行監(jiān)管。從實(shí)際效果來看，市場上不合格產(chǎn)品的曝光率增加，促使企業(yè)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量。例如，在某地區(qū)的專項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的制動(dòng)液存在質(zhì)量問題，監(jiān)管部門對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了處罰并要求整改，這在一定程度上規(guī)范了市場秩序。