借用工程資質(zhì)費(fèi)用

借用工程資質(zhì)費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定

《建筑法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第（二）項(xiàng)又規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的?！?/p>

審判實(shí)踐中，可以結(jié)合下列情形綜合認(rèn)定是否屬于借用資質(zhì)：

1. 借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系。

2. 借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系。

3. 借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系。

4. 借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系。

5. 借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系。

6. 借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系。

借用工程資質(zhì)費(fèi)用的常見標(biāo)準(zhǔn)

在借用資質(zhì)（實(shí)踐中一般視借用資質(zhì)行為為一種掛靠行為）施工中，借用資質(zhì)的實(shí)際施工人（以下簡(jiǎn)稱借用方）與出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱出借方）通常會(huì)在合同中約定由借用方向出借方支付一定比例的“管理費(fèi)”。但需要注意的是，此類管理費(fèi)實(shí)質(zhì)上并非出借方對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)行管理的對(duì)價(jià)，而是一種通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包和出借資質(zhì)違法套取利益的行為。此類管理費(fèi)屬于違法收益，不受司法保護(hù)。

實(shí)踐中，有的承包人、出借資質(zhì)的企業(yè)會(huì)派出財(cái)務(wù)人員等個(gè)別工作人員從發(fā)包人處收取工程款，并向?qū)嶋H施工人支付工程款，但不實(shí)際參與工程施工，既不投入資金，也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際施工人自行組織施工，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。承包人、出借資質(zhì)的企業(yè)只收取一定比例的管理費(fèi)。該管理費(fèi)實(shí)質(zhì)上并非承包人、出借資質(zhì)的企業(yè)對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)行管理的對(duì)價(jià)，而是一種通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包和出借資質(zhì)違法套取利益的行為。此類管理費(fèi)屬于違法收益，不受司法保護(hù)。

借用工程資質(zhì)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)與后果

出借施工資質(zhì)存在多重風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于以下方面：

• 民事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

  • 借用資質(zhì)簽訂的施工合同無(wú)效，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被借用的出借人承擔(dān)。

  • 對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任，工程質(zhì)量是終身責(zé)任制，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人可能要求公司與實(shí)際施工的企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  • 對(duì)工程所負(fù)債務(wù)擔(dān)責(zé)，實(shí)際施工人往往會(huì)以被借用企業(yè)的名義對(duì)外簽訂的大量的各類合同，在工程施工中往往出現(xiàn)借用人與供應(yīng)商等第三人之間的債務(wù)糾紛，法院將判決被借用企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任。

  • 對(duì)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)責(zé)，被借用企業(yè)要承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如出現(xiàn)工傷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等。

  • 稅務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，被借用企業(yè)的“非法所得”就是收取的管理費(fèi)，可能被沒(méi)收，還會(huì)有因開票涉及的稅務(wù)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

  • 實(shí)際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)，損害出借資質(zhì)的掛靠方利益，也是高發(fā)和很難應(yīng)對(duì)的民事責(zé)任。

• 行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

  國(guó)家嚴(yán)厲打擊違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，出借資質(zhì)的行為屬于違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)掛靠出借資質(zhì)單位及相關(guān)人員行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)相關(guān)規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示。另外，出借資質(zhì)過(guò)程中涉及開具發(fā)票的問(wèn)題，或引發(fā)稅務(wù)部門行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)；出借資質(zhì)違反安全管理規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或引發(fā)安全生產(chǎn)行政主管部門的行政處罰。

• 刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

  • 工程重大安全事故罪，建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)或允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，因?qū)嶋H施工人的原因造成重大責(zé)任事故，可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

  • 重大安全事故罪，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

  • 虛開增值稅專用發(fā)票罪，出借資質(zhì)掛靠是以建筑工程公司名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，應(yīng)以建筑工程公司為增值稅納稅人，涉及開據(jù)發(fā)票時(shí)會(huì)存在稅務(wù)問(wèn)題。

如何合法處理工程資質(zhì)借用費(fèi)用問(wèn)題

在借用資質(zhì)施工引發(fā)的糾紛中，法院的裁判觀點(diǎn)可能各不相同。例如，在建設(shè)工程施工領(lǐng)域借用資質(zhì)施工中因“管理費(fèi)”的收取問(wèn)題而引發(fā)的糾紛中，法院最終的判決可能會(huì)受到多種因素的影響。

借用資質(zhì)的實(shí)際施工人起訴發(fā)包人要求支付工程款的，人民法院可在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上按以下兩種情形處理：

1. 發(fā)包人明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)而未提出異議的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百四十六條、第四百九十條規(guī)定處理，實(shí)際施工人可直接向發(fā)包人主張權(quán)利。人民法院應(yīng)追加被掛靠人為第三人。

2. 發(fā)包人對(duì)借用資質(zhì)不知情的，出借資質(zhì)方怠于向發(fā)包人主張權(quán)利，實(shí)際施工人可參照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同的司法解釋（一）》第四十四條規(guī)定行使代位權(quán)。人民法院應(yīng)追加被掛靠人為第三人。

不同行業(yè)借用工程資質(zhì)費(fèi)用的差異

在司法實(shí)踐中，對(duì)于出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)要求借用資質(zhì)的實(shí)際施工人支付管理費(fèi)、實(shí)際施工人請(qǐng)求出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)返還已支付的管理費(fèi)等訴請(qǐng)，不同法院或同一法院的不同法官都可能作出不同裁判。