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2024-10-16 09:11:15
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轉包是指施工單位承包工程后不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。在莆田地區(qū)，二級轉包資質通常涉及特定的建筑工程施工領域。轉包的性質屬于合同權利義務概括轉移。根據《合同法》第 79 條規(guī)定，依照法律規(guī)定不得轉讓的合同，權利義務不得概括轉移。法律規(guī)定禁止承包人將承包的全部工程以直接分包的形式全部轉包，故轉包無論是否經過發(fā)包人同意，均屬于無效行為。
在莆田，項目管理部工程技術、經濟管理人員更換，需征得建設單位書面同意，并提供相關證明材料，材料主要包括更換工程技術、經濟管理人員申請及有關資質證明等材料。
莆田市人民政府出臺了《莆田市建設工程標后管理規(guī)定》，其中明確了國有投資項目的建設工程的標后監(jiān)督管理活動的適用范圍、原則以及各部門的職責分工等內容。
企業(yè)按照新申請或增項提交申請材料，企業(yè)資產和技術負責人經歷、職稱或執(zhí)業(yè)資格等條件需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》(建市〔2014〕159 號)規(guī)定的相應類別專業(yè)承包二級資質標準要求，注冊建造師、職稱人員、技術工人、個人業(yè)績、技術裝備等其他指標需滿足相應類別專業(yè)承包三級資質標準要求，其中：技術負責人主持完成過本類別資質二級以上標準要求的工程業(yè)績不少于 2 項。
新設立或申請增項的建筑業(yè)企業(yè)可直接申請本市權責清單范圍內專業(yè)承包二級資質。企業(yè)按照新申請或增項提交申請材料，企業(yè)資產和技術負責人經歷、職稱或執(zhí)業(yè)資格等條件需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》 (建市〔2014〕159 號)規(guī)定的相應類別專業(yè)承包二級資質標準要求，注冊建造師、職稱人員、技術工人、個人業(yè)績、技術裝備等其他指標需滿足相應類別專業(yè)承包三級資質標準要求，其中：技術負責人主持完成過本類別資質二級以上標準要求的工程業(yè)績不少于 2 項。已取得專業(yè)承包三級資質的企業(yè)，可按照現(xiàn)行二級資質標準要求申請升級，也可按照上述要求直接申請二級資質。
2019 年住建部頒布《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)1 號）施行，對于轉包、違法分包的認定、監(jiān)督、處罰、追訴期限等進行了規(guī)定，事實上增加了承包人轉包、違法分包的法律風險。
施工單位將工程轉包、違法分包或掛靠的，建設行政主管部門可依據《建筑法》第六十七條、《建設工程質量管理條例》第六十二條及《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》第十三條規(guī)定對施工單位進行相應的行政處罰，具體包括。
省住建廳公布了第五批 8 起典型案例，涉及轉包掛靠、出借資質等問題。
例如，某建設有限公司與某部隊簽訂合同后，將承攬項目內部承包給賴某，約定賴某承擔一切責任并繳納管理費，其余款項歸賴某所有。
在另一起案例中，最高法的裁判觀點認為，多層轉包及違法分包下的實際施工人不能要求發(fā)包人承擔付款責任，司法實務中對此爭議較大。
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